Как можно решить вопрос с мусором в Атырау?

Проблема мусора актуальна в Атырауской области. В нефтяной столице с каждым годом растет количество стихийных свалок. По данным Департамента экологии по Атырауской области, в прошлом году было обнаружено 100 стихийных свалок, причем более половины из них выявлены на территории города. В Атырау есть только один полигон ТБО с соответствующим разрешением. Однако срок действия так называемой «легальной» свалки истек, что противоречит санитарным требованиям.

По информации городского отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищной инспекции, высота свалки, которая занимает 35 гектаров, сегодня достигла 15-18 метров (высота 5-6 этажного дома). Туда ежедневно сбрасывается около 350 тонн мусора. На сегодняшний день там собрано более 3 млн тонн мусора. Если в ближайшее время не решить вопрос с сокращением или переработкой мусора, ухудшится экологическое состояние Атырау, который и без этого считается городом с загрязненным воздухом.

Законно ли выбрасывать мусор на свалку, если она непригодна?

В городе и так сложная экологическая ситуация. Основными источниками загрязнения воздуха называются полигон ТБО, поля испарения «Тухлая Балка», «Квадрат» и Атырауский нефтеперерабатывающий завод.

Полигон был открыт в 1977 году. Он расположен в селе Береке Алмалинского сельского округа, которое уже вошло в черту города. По словам руководителя областного департамента санитарно-эпидемиологического надзора Алии БЕКЕШЕВОЙ, полигон работает с 1983 года, а срок его эксплуатации закончился в 2003 году.

Кроме того, у него отсутствую документы, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям. За нарушение норм специалисты городского отдела санитарно-эпидемиологического надзора в 2022 году наложили штраф в размере 2 млн 450 тыс. тенге. Кроме того, постановлением административного суда города Атырау за отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения по пункту 1 статьи 463 КоАП РК наложен штраф в размере 321 615 тенге. 

По словам руководителя отдела контроля и надзора за промышленными, радиационно-опасными объектами департамента санитарно-эпидемиологического контроля Атырауской области Айгуль ИСКАКОВОЙ, в ходе проверки был выявлен ряд недостатков. Среди них главное то, что полигон работает без санитарно-эпидемиологического заключения.

- Этот полигон относится к объекту повышенной эпидемиологической значимости. Именно поэтому там должно быть санитарно-эпидемиологическое заключение. К тому же срок службы и использования полигона истек. Там нет ни графика, нет места утилизации, полигон полностью завален мусором, нет свободного места, - говорит А. Искакова.

По ее словам, она не раз поднимала вопрос об урегулировании работы полигона ТБО в соответствии с требованием норм санитарно-эпидемиологического законодательства. Но, несмотря на это туда сбрасываются отходы, потому что другой альтернативы нет.

Земельный участок, где расположен мусорный полигон, находится в государственной собственности. В 2020 году этот участок был передан в доверительное управление сроком на пять лет ТОО «Спецавтобаза», который отвечает за чистоту города. Срок действия контракта истекает 3 июля 2025 года. Твердые бытовые отходы преимущественно выбрасываются на свалку в несортированном виде. С наступлением тепла, особенно в жаркую погоду, смешанный с пищевыми отходами мусор разлагается, выделяются различные токсичные газы и часто фиксируются самовозгорания. Раньше были очень заметны ситуации, когда над городом стоял едкий дым, и люди чуть ли не задыхались от зловония. Сейчас такие случаи стали реже.

Директор «Спецавтобазы» Алмас ИЗТЕЛЕУОВ в интервью с «АЖ» в 2021 году рассказывал, что на территории полигона для ликвидации очагов возгорания дежурят работники и выделена спецтехника. Но некоторые экологи и экоактивисты не верят, что процесс самовозгорания на полигоне остановился. Об этом чуть позже.

Комитетом экологического регулирования и контроля министерства экологии ТОО «Спецавтобаза» выдано разрешение на выбросы в окружающую среду, то есть лимит на захоронение (размещение) отходов на полигоне сроком на пять лет – 2020-2024 годы.

В 2019 году учреждение «Спецавтобаза» на территории городской свалки построило мусоросортировочный комплекс белорусского производства с целью переработки ТБО. В него учреждение «вложило» свои инвестиционные средства в размере 250 млн тенге. К строительству приступили после внесения с 1 января 2019 года изменений в Экологический кодекс, запрещающих выброс пластика, макулатуры, картона, бумажных отходов и стекла на городские мусорные полигоны. До этого, с 2016 года, в Экологический кодекс были внесены поправки, запрещающие захоронение на полигонах ламп и приборов, содержащие ртуть, металлолом; отработанные масла и жидкости; батареи и электронные отходы.

Однако, по данным городского отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищной инспекции, сортировочный комплекс мощностью 50 тысяч тонн в год может охватить лишь 30 процентов ТБО, вывезенных из города. Комплексу не хватает мощности для переработки отходов. При этом перерабатывается лишь 10 процентов из 350 тонн отходов, поступающих на полигон в сутки. Это связано с тем, что сырье, смешанное с пищевыми отходами, выбрасывается на свалку как неперерабатываемые отходы. В сортировочном комплексе перерабатываются пластиковые (бутылки, консервы), текстильные, металлические (в частности, алюминий) отходы. А на картон спроса нет, поэтому он не перерабатывается.

Почему запаздывает рекультивация?

Участок полигона, который является одним из источников загрязнения окружающей среды, необходимо как можно скорее рекультивировать. Для этого необходимо остановить сброс мусора на этот участок. Но другого готового полигона для сброса мусора в городе нет. Кроме того, рекультивация требует миллиарды тенге.

Депутат областного маслихата, экоактивист Арман ХАЙРУЛЛИН говорит, что на рекультивацию старого полигона необходимо 7 миллиардов тенге. По его словам, токсичные вещества с полигона, который исчерпал свой ресурс, наносят вред здоровью людей.

- В Атырау полигон, площадью 35 га и размером с пятиэтажный дом наносит большой вред атмосферному воздуху города и здоровью его жителей. Он содержит токсичные вещества, такие как диоксин, сероводород, мелкие дисперсные частицы PM2.5. Тем более, что в результате 20-летних исследований Всемирной организации здравоохранения сейчас в воздух распространяются токсичные вещества, которые забрали жизнь 3,5 миллиона человек в мире. Он часто возгорается. Туда может попасть и посмотреть любой человек. Почему? Потому что мусор, завезенный на свалку, сбрасывается без сортировки. Сортировочный комплекс не работает на должном уровне. Все это я видел своими глазами, есть много видео, снятых с воздуха и с места полигона. Поэтому мы имеем все основания утверждать, что полигон работает незаконно, не в соответствии с требованиями Экологического кодекса 2021 года. Все органы закрывают на это глаза, так как другой свалки у нас в городе нет, - говорит А. Хайруллин.

Министр экологии и природных ресурсов Ерлан НЫСАНБАЕВ в начале февраля этого года в Службе центральных коммуникаций сообщил, что ежегодно в Казахстане образуется около 4,5 млн тонн коммунальных отходов, большая часть из которых, ввиду отсутствия раздельного сбора, недостаточных мощностей по сортировке и переработке отходов, захоранивается на полигонах. В 2020 году Минэкологии и акимат области совместно внесли инициативу по созданию проектно-сметной документации по рекультивации полигона ТБО в «Дорожной карте», созданного для комплексного решения экологических проблем Атырау. За счет привлечения инвестора планировалось построить новый полигон к июлю 2022 года.

Однако рекультивации не было, новый полигон до сих пор не построен. В прошлом году аким области Серик ШАПКЕНОВ на пресс-брифинге в Службе центральных коммуникаций сообщил, что работы по рекультивации начнутся в 2024 году, а полигон будет закрыт.

По информации акимата города, «подготовлен проект по рекультивации мусорного полигона. В настоящее время проект проходит государственную экспертизу. После получения положительного заключения и по мере выделения средств начнутся работы по рекультивации».

Для того чтобы рекультивировать старый полигон, необходимо остановить сброс отходов. Значит, на замену нужен новый полигон. А сейчас у нас его нет. Хайруллин говорит, что рассматривается возможность строительства нового полигона в 25 километрах от города, но он считает, что это увеличит расходы, так как это далеко для транспорта, вывозящего мусор.

Что делается для сокращения отходов?

Сортировка и переработка мусора – одна из самых актуальных проблем региона. Основная проблема – отсутствие контейнеров для раздельного сбора мусора, отсутствие стимула у людей к сортировке и специального транспорта, который будет вывозить его отдельно, не перемешивая. В учреждении, который много лет занимается вывозом мусора говорят, что содержать такой транспорт неэффективно. Стоимость спецмашины для сбора мусора составляет около 50-60 миллионов тенге.

Со 2 января 2021 года, согласно требованиям нового Экологического кодекса, на полигоны запрещено сбрасывать твердые бытовые отходы без предварительной сортировки. В том числе, не разрешается выбрасывать строительные и пищевые отходы.

Чтобы решить проблему сортировки мусора, в 2022 году рядом с мусорным полигоном построен завод на основе испанской технологии. На строительство мусоросортировочного завода инвестор (предприниматель Махмут МЕРАЛИЕВ) потратил 3 млрд тенге. Собственником завода является учреждение ТОО GreenCityClinic. В рамках проведенных в 2023 году общественных слушаний по вопросу повышения тарифа на сбор, вывоз и утилизацию ТБО со стороны городских властей было сказано, что к этому добавятся затраты на услуги по сортировке отходов. Власти города пояснили, что запуск завода важен и его запуск связан с утверждением тарифа на сортировку. Так, на общественных слушаниях обсуждался вопрос установления тарифов на сбор, вывоз, сортировку и утилизацию твердых бытовых отходов.

Мы помним, что инициатива о повышении тарифа на сбор мусора некоторое время вызывала споры в обществе. Изначально акиматом города рассматривалась ставка в размере 680 тенге для многоквартирных домов и 699 тенге для частных домов. Позже было предложено повысить тариф на вывоз мусора со 197 тенге до 594 тенге. Этот тариф определил акимат, проведя собственный анализ. Также они отметили, что на это повлиял рост цен на топливо, запасные части и материалы, а также увеличение заработной платы работников, работающих в сфере сбора, сортировки и переработки мусора, с 90 000 тенге до 180 000 тенге в 2022 году.

Ранее средний тариф на твердые бытовые отходы составлял 206 тенге, сбор и вывоз мусора – 132 тенге и захоронение – 74 тенге. А предлагаемый новый тариф, то есть 594 тенге, был рассчитан следующим образом: 340 тенге - сбор и вывоз мусора, вновь добавленная стоимость сортировки - 224 тенге и стоимость захоронения - 30 тенге.

Но это тоже вызвало большой спор. Жители посчитали, что это дорого. Они не согласились с тем, что деньги за сортировку должны платить жители. Возник законный вопрос, почему, прежде чем запустить завод, построенный на свои средства, просят деньги у жителей. Позже, после долгих споров, власть и общество, казалось, пришли к единому согласию. Выслушав партии на одном из очередных заседаний, депутаты городского маслихата утвердили тариф в размере 379 тенге для проживающих в многоэтажных жилых домах и 409 тенге для частных домов.

В ходе этих спорных встреч директор ТОО GreenCityClinic Азилхан БАЙБАТЫРОВ заявил, что мощность мусоросортировочного завода составляет 150 тысяч тонн в год и за год полностью охватит утилизацию около 130 тысяч тонн твердых бытовых отходов города. В ходе подготовки материала Байбатыров прокомментировал, что «завод готов к запуску, все экологические разрешительные документы имеются, а почему невозможно приступить к работе, лучше узнать в акимате города или области». На запрос, который мы направили в городской отдел жилищно-коммунального управления и жилищной инспекции, пока ответа не поступило.

До этого сортировкой мусора в регионе начал заниматься молодой предприниматель Меирбек КУАНЫШЕВ. Последние три года он принимает вторсырье от местных жителей в экопунктах на базе, расположенной рядом с Атырауским нефтеперерабатывающим заводом и в мкр. Алмагуль. Он собирает бумагу, картон, пластик, канистры, биг-бэг мешки и другие виды мусора и отправляет их в Алматы на переработку. Если вес собранного жильцами мусора превышает 100 кг, то к нему выедет специальный транспорт. Меньшие объемы отходов жители сами должны доставить в экопункт в мкр. Алмагуль. Сборщикам мусора выплачивается небольшая плата в качестве стимула. Например, за 1 кг макулатуры - 15 тенге, 1 кг канистра – 60 тенге, 1 кг пэт-бутылок – 70 тенге, 1 кг биг-бэг мешков – 40 тенге.

Конечно, инициатива хорошая, но Меирбек Куанышев говорит, что «проект изначально был социальным и не оправдывает себя в качестве бизнеса». Он считает, что у жителей низкая культура сортировки, и им еще нужно время, чтобы научиться сортировать мусор.

Всего этого очень мало для Атырауской области, население которой составляет более 700 тысяч человек. Это всего лишь капля в море усилий, предпринимаемых для сокращения отходов. Теперь рассмотрим пример предпринимателя из другого региона, который запустил индустрию сортировки мусора, стимулируя жителей денежным вознаграждением.

Каков пример другого региона?

Житель села Аксукент Сайрамского района Туркестанской области Владислав ГОЛЯРКО по договорам с частными домами и компаниями собирает сырье на вторичную переработку -  пластиковые бутылки, стеклянную тару, картон. Жителям раздаются специальные мешки, в которые они складывают перерабатывающийся мусор и оставляют их перед своими воротами. Позже водители их собирают, взвешивают и, соответственно, переводят деньги на Kaspi-счета жителей. Мы связались с ним, чтобы узнать больше о его проекте. По его словам, в селе используется мобильное приложение Eco-cashback. С помощью него жители фотографируют объем мусора, собранного у них, и подают заявку. На следующий день приемщики забирают из дома мешки с мусором.

По словам Голярко, количество людей, заинтересованных в сортировке мусора за деньги, увеличивается. Связывались и интересовались проектом предприниматели из других регионов. Голярко говорит, что бесплатно консультирует и делится своей схемой работы. Если еще будут предложения из других регионов, например, из Атырау, он готов приехать, проанализировать метод обращения с отходами и поделиться опытом.

Весной прошлого года Голярко открыл первый социальный магазин в селе Аксукент, где можно обменять пластиковые бутылки, стеклянную тару и картон на продукты питания. По словам Голярко, все виды получаемой им продукции перерабатываются на заводах индустриальной зоны города Шымкент. Голярко скупает отходы у жителей и передает их в эти заводы за удвоенную цену.

Из зарубежного опыта

Как решили проблему сокращения отходов и мусора в других регионах, странах?

За рубежом существует множество примеров зарабатывания денег на мусоре и его повторном использовании. Впереди всех в этом отношении такие страны, как Швеция, Германия, Япония, Сингапур. Это страны, где у народа сформировалась культура сортировки. Швеция перерабатывает и использует 99% бытовых отходов. Из него состоит 99% топлива и сырья для электростанций Швеции. Из отходов производят биогаз, биотопливо, электроэнергию. Сегодня в Швеции сортировка мусора достигла всеобщего масштаба. Благодаря этому в стране полностью ликвидированы свалки, а их остатки превращены в топливо или начали использоваться вторично. Словом, постоянная разъяснительная работа правительства стала влиять на понимание людей и приносить свои плоды.

Подавляющее большинство жителей страны прекрасно знают, что выброшенный пластик можно использовать семь раз. Только после этого его отправляют на электростанцию для сжигания. Таким образом, пластик, использованный семь раз, в конечном итоге используется для производства электричества.

В Стокгольме в каждой семье есть 6-7 баков для сортировки мусора. В частности, мусорные баки предназначены для раздельного хранения пластика, бумаги, стекла, картона и металлов. Даже маленький ребёнок в шведской столице не кладет фантики в другой контейнер. Сортировке мусора в стране обучают в детских садах и школах, а в случае неправильной сортировки предусмотрены штрафы.

В Японии в контейнерах для мусора сортируются пригодные для вторичной переработки - бумага, пластик, стекло, железо, горючие, негорючие материалы. Каждый отход складывается в пакетах определенного цвета. Например, в синем пакете лежат бумажные отходы, а в зеленом — пластик. Если перепутать или смешать с другими отходами, «запутавшийся» житель заплатит за это крупный штраф.

Мешки со «смешанным» мусором не принимаются. Действует закон, допускающий наказание за умышленное нарушение правил: он предусматривает штрафы до 10 миллионов иен (более 90 тысяч долларов) или даже до пяти лет лишения свободы. Однако такие наказания применяются очень редко – в тяжелых случаях. В Японии, по разным данным, перерабатывается примерно 21-46 процентов из примерно 44 млн тонн бытовых отходов, собираемых ежегодно. Это не самые высокие показатели по сравнению с самыми передовыми странами Евросоюза, но японцы активно работают над улучшением ситуации.

Почти вся алюминиевая, стеклянная и бумажная продукция Франции произведена из отходов. Австрия превращает 265 тыс. тонн мусора в тепловую энергию, а Бельгия – 75% удобрений, сырья и энергии.

Французское правительство установило в каждом мусорном баке специальный чип, позволяющий следить за заполненностью контейнера и датой его вывоза. Это помогает мусороуборочным организациям эффективно организовать маршрут, экономя время и расход топлива.

В прошлом году на заседании правительства говорилось, что в период с марта по сентябрь было выявлено 5,5 тысячи незаконных стихийных свалок. Минэкологии поручено изучить международную практику по внедрению раздельного сбора, утилизации и переработки отходов и разработать соответствующие поправки в законодательство.

Также с учетом передовой европейской практики было поручено подготовить предложения по строительству новых заводов по использованию и переработке отходов. «В некоторых странах мира, например, в Швеции, Франции, Японии, на заводах применяется технология переработки отходов, благодаря которой нет больших полигонов, нет дыма, нет запаха», - заявил бывший премьер-министр Алихан СМАИЛОВ. Кроме того, он подчеркнул необходимость развивать культуру обработки отходов и включать ее в образовательные программы начиная с детского сада до университета.

С этим мнением полностью согласна и атырауская экоактивистка Шынар ИЗТЕЛЕУОВА. Она, как и Арман Хайруллин, говорит, что необходимо стимулировать казахстанцев материально, чтобы сформировать культуру сортировки отходов. Они считают, что за сортировку необходимо установить разумную цену, а за оставление ее без сортировки наложить большой штраф. Эксперты предполагают, что только штраф, который бьет по карману, повлияет на сознание человека и побудит его сортировать мусор отдельно. Она также говорит, что необходимо пересмотреть нынешний тариф на мусор. Потому, что жители могут вывозить разный объем мусора, но платят одинаково, что несправедливо, считает Изтелеуова.

По некоторым данным, на свалках городов, областных и районных центров находится более 125 млн тонн бытовых и коммунальных отходов. Кроме того, ежегодно на эти полигоны вывозится до шести млн тонн твердых бытовых отходов. Ежегодно местные акиматы тратят большие деньги на утилизацию несанкционированных, стихийных свалок.

Однако количество беспорядочных свалок не уменьшается. В связи с этим, согласно предложенному правительством законопроекту, предлагается конфисковать автотранспорт лица, который оставил мусор в неположенном месте, а налагаемый на него штраф увеличить с нынешних 50 МРП до 200 МРП, что в этом году составит 738 400 тенге.

Каковы пути решения проблемы сокращения отходов?

• Городской отдел ЖКХ ежегодно закупает мусорные баки (контейнеры). В каждом дворе есть несколько мусорных баков. Если на них снаружи написать «пластик», «бумага», «бытовой мусор», люди быстро научатся сортировать мусор.

• Закуп мусоровозов. Цена одной машины зачастую превышает 50 млн тенге. Можно закупить их в рамках социального инвестиционного проекта крупных нефтяных компаний Атырау.

• Если техники для вывоза мусора недостаточно, каждую неделю следует отмечать мусор, подлежащий вывозу. Например, одна неделя должна быть посвящена сбору бытовых отходов, а следующая неделя – сбору пакетов и пластика.

• В противном случае необходимо открыть пункты приема мусора (кроме бытовых) в каждом микрорайоне города. После сбора определенного количества отходов их необходимо сдавать на мусороперерабатывающий завод еженедельно. Все это должно поощряться финансово. За отсортированный мусор жителям необходимо платить достаточно, чтобы они могли купить основные продукты питания. А тех, кто не разбирает его, следует сурово наказывать и назначать большой штраф.

• Завод по сортировке мусора должен привлечь инвестиции и начать работу самостоятельно. Не нужно ждать указаний акимата города.

• Необходимо начать рекультивацию старого полигона и как можно скорее завершить строительство нового.

• За вывоз канализационных, нефтяных и других отходов, которые сбрасываются в степи, нужно наказывать не только компании, но и самих жителей. Размер штрафов для физических и юридических лиц за выброс мусора в неположенном месте и загрязнение почвы должны быть пересмотрены.

• Лекции, экологические тренинги, просветительские семинары, дискуссии, пропагандирующие сортировку мусора и чистоту окружающей среды, нужно проводить регулярно, не реже одного раза в месяц в детских садах, школах, вузах и других учреждениях.  Жители могли бы придумать, как можно вторично использовать то, что потребляют, как их обрабатывать и сортировать. Родители начали бы напоминать детям, чтобы они не выбрасывали мусор куда попало и как попало, и таким образом привили бы культуру сортировки.

• Власти должны рассмотреть способы сокращения отходов путем регулирования системы управления отходами и выплаты субсидий учреждениям, которые перерабатывают и принимают отходы на сортировку. Тогда у них будет возможность выдавать денежное вознаграждение тем, кто сдает отходы в правильном виде. Возможно, тогда увеличится число перерабатывающих учреждений и в этой области будет достигнут некоторый прогресс.

Айнур САПАРОВА

Фото автора

Данный материал написан в жанре журналистика решений в рамках проекта Solutions Journalism Lab и представляет собой личное мнение и позицию автора