В Атырау -10 
20 марта текущего года исполняется ровно 7 лет со дня вступления Касыма-Жомарта Токаева в должность президента. Срок не только достаточный для подведения очевидных итогов и достижений правления, но и сам по себе символичный хотя бы в силу того, что именно столько лет чтобы проявить себя, и будет иметь в запасе любой последующий президент Казахстана. Теперь национального лидера история всегда будет расценивать за все то, что он успеют сделать за своё 7-летнее правление.
Между тем, сама по себе упомянутая идея ограничения президентских полномочий 7-летним сроком является одной из наиболее знаковых инициатив, предложенных главой государства.
В своем ежегодном Послании от 1 сентября 2022 года Токаев предложил установить для президента мандат в семь лет без права переизбрания, отметив, что такая норма должна работать как гарантия предсказуемости и справедливости политического процесса. А уже 17 сентября 2022 года соответствующий закон о внесении изменений в Конституцию был принят.
Здесь стоит понимать, что для Казахстана однократный семилетний мандат имеет сразу несколько сильных сторон. Во-первых, семь лет это достаточно длинный срок для запуска и доведения до результата крупных институциональных и экономических реформ, именно этой логикой сам и обосновывал эту инициативу Касым-Жомарт Токаев в своем послании от 1 сентября 2022 года, подчёркивая, что такой срок позволяет реализовать амбициозную программу и концентрирует президента на стратегических задачах общенационального развития.
Во-вторых, исчезает стимул подчинять значительную часть государственной политики интересам неминуемой кампании за переизбрание. Стоит понимать, что, когда переизбрание невозможно, ослабевает мотивация к краткосрочным, электорально выгодным решениям, а внимание сильнее смещается к более длинному горизонту планирования.
В-третьих, такая модель делает политический цикл более предсказуемым. Когда вопрос о втором сроке снят заранее, государственный аппарат, элиты и общество понимают границы президентского мандата с самого начала. Это усиливает роль институтов и превращает тему транзита власти в обыденную часть конституционного процесса, а не в источник постоянной неопределенности.
Международный опыт показывает, что подобная логика хорошо применима для президентских республик. Так в Республике Корея конституция устанавливает пятилетний срок и прямо запрещает переизбрание президента. На Филиппинах президент избирается на шесть лет и также не имеет права на повторное избрание. В Мексике конституции предусматривает шестилетний срок, а лицо, уже занимавшее пост президента, не может вновь занять эту должность.
Принципиально важно и то, что эта модель получила прямое конституционное закрепление уже в обновленной редакции Основного закона.
Более того, эта конструкция получила дополнительное развитие за счет статьи 91. В ее пункте 2 прямо сказано, что положения о том, что президент избирается сроком на семь лет и не может быть избран более одного раза, являются неизменными.
Таким образом данная инициатива задает для всех будущих глав государства одинаковую и заранее известную рамку, усиливает персональную ответственность за итоги одного цикла правления и снижает соблазн превращать институт президентства в механизм продления личного политического доминирования и укрепляет сам принцип сменяемости власти. Для Казахстана, который в последние годы проходит этап глубокой институциональной перенастройки, это решение можно назвать одной из ключевых опор модернизации политической системы.
Переходя к другим важным инициативам, стоит напомнить, что курс на постепенное реформирование политической системы был взят главой государства еще в первый год своего президентства.
В 2019 году из ключевых инициатив выделяется прежде всего запуск концепции «слышащего государства» и создание Национального совета общественного доверия.
В официальном положении НСОД определялся как консультативно-совещательный орган при президенте, основной целью которого была выработка предложений и рекомендаций по актуальным вопросам государственной политики на основе широкого обсуждения с представителями общественности, политических партий и гражданского общества.
Логика НСОД состояла в создании постоянного канала обратной связи между государством, партиями, НПО и общественными активистами. Исходя из положения Совета его задачами были общественная экспертиза проектов концепций, госпрограмм и нормативных правовых актов, рассмотрение стратегических проблем с учетом мнения общества и обеспечение конструктивного диалога между общественностью и государственными органами.
Иными словами, НСОД задумывался как рабочая, сравнительно компактная площадка для обсуждения реформ и выработки рекомендаций при президенте.
Немаловажно что в 2022 году эта модель была расширена и несколько переосмыслена, и вместо НСОД был создан Национальный курултай. В Послании 16 марта 2022 года Токаев прямо заявил, что вместо «успешно выполнившего свои задачи» НСОД предлагается создать Национальный курултай. Было подчеркнуто, что новый институт «продолжит работу Нацсовета на общенациональном уровне», и должен будет сформировать единую институциональную модель общественного диалога, систематизировать деятельность общественных советов и включить представителей всех регионов, депутатов, членов Ассамблеи народа Казахстана, Гражданского альянса, общественных организаций, бизнеса и экспертного сообщества.
Ну а следующим этапом эволюции этого направления является уже предстоящий «Қазақстанның Халық Кеңесі». Однако обновление политической системы тогда не ограничилось НСОДами.
Еще 20 декабря 2019 года на заседании Национального совета общественного доверия Токаев предложил снизить порог регистрации партий с 40 до 20 тысяч членов и ввести обязательную 30-процентную квоту для женщин и молодежи в партийных списках. А 25 мая 2020 года эти поправки были приняты.
Следующий этап преобразований в сторону инклюзии последовал уже в 2022 году. 7 февраля был подписан закон, расширивший 30-процентную квоту: теперь она стала распространяться на женщин, молодежь и лиц с инвалидностью уже при распределении депутатских мандатов. А в Послании от 16 марта 2022 года президент предложил пойти дальше и радикально упростить партийную регистрацию: снизить порог с 20 до 5 тысяч членов, сократить минимальную численность региональных представительств с 600 до 200 человек и уменьшить инициативную группу для создания партии с 1 000 до 700 человек. В ноябре 2022 года этот курс получил законодательное закрепление, а в действующей редакции закона «О политических партиях» уже зафиксирована норма о минимуме в 5 тысяч членов партии.
Не менее показательно, что либерализация партийного поля сопровождалась и корректировкой самой модели выборов. Конституционный закон от 5 ноября 2022 года вернул смешанную систему выборов в Мажилис. Тогда депутаты стали избираться как по партийным спискам, так и по одномандатным округам. Для маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы также была введена смешанная модель, а выборы депутатов маслихатов районов и городов областного значения были переведены на одномандатную основу. Однако уже в новом проекте Конституции от части из этих идей пришлось отказаться.
В целом инициированные в 2022 году предложения во многом стали полноценной перестройкой всей институциональной модели государства. В Послании от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» были заданы новые направления, прежде всего отказ от чрезмерной концентрации полномочий, усиление представительных институтов и создание более устойчивой системы сдержек и противовесов. Уже 28 марта была образована рабочая группа по выработке конституционных изменений, а 29 апреля Президент сообщил, что подготовлены поправки в 33 статьи Основного закона. Сам Референдум состоялся 5 июня 2022 года, а 8 июня был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан».
Масштаб реформы очень ярко иллюстрирует сам объем принятых изменений. Реформа затронула тогда 33 статьи Конституции, то есть фактически треть Основного закона.
Была существенно реорганизована сама структура функционирования власти. В редакции Конституции было закреплено, что президент на период своих полномочий не должен состоять в политической партии. Одновременно был изменен порядок назначения акимов областей, городов республиканского значения и столицы. После изменений их кандидатуры требовали согласия депутатов соответствующих маслихатов. Из конституционного текста также были исключены положения, позволявшие президенту отменять или приостанавливать акты этих акимов. Наконец, Счетный комитет был преобразован в Высшую аудиторскую палату, председатель которой должен дважды в год отчитываться перед Мажилисом.
К числу заметных кадровых инициатив 2019 года также относится и запуск Президентского молодежного кадрового резерва. Правила его формирования были утверждены указом Президента от 27 августа 2019 года. Даная инициатива оформила отдельный механизм отбора и продвижения молодых управленцев на государственную службу.
Существенное место в социальной повестке заняло принятие Закона «О статусе педагога». Документ был подписан 27 декабря 2019 года и закрепил правовой статус педагогов, их права, гарантии, обязанности и ограничения.
Пожалуй, наиболее практическое измерение курса Токаева проявилось в реформе местного управления. Еще Конституционный закон от 24 мая 2021 года встроил в избирательное законодательство выборность акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов. После конституционной реформы 2022 года и пакета изменений от 5 ноября 2022 года избирательная система была распространена уже и на акимов районов и городов областного значения.
Наиболее наглядно это видно по уже достигнутым результатам. В Послании от 2 сентября 2024 года Токаев заявил, что с 2021 года в стране избрано около 2,5 тысячи сельских акимов — это примерно 90% от общего числа руководителей сельских населенных пунктов. Средний возраст вновь избранных акимов составил 46 лет, причем 60% из них ранее не работали на государственной службе. Осенью 2023 года, 5 ноября, в пилотном режиме впервые прошли выборы акимов 42 районов и 3 городов областного значения; по новым правилам было избрано 45 акимов.
Если смотреть на эти изменения в целом, то политический стиль Токаева проявляется не в революционном демонтаже системы, а в последовательном переводе государства на более институциональные рельсы. Реформы 2022–2025 годов показывают, что президентская власть в Казахстане при Токаеве стремится легитимировать себя не столько через расширение формального контроля, сколько через создание новых правил, которые заранее ограничивают саму возможность избыточной концентрации полномочий. Именно поэтому курс на «Новый Казахстан» можно рассматривать как попытку превратить президентскую инициативу в устойчивую конституционную и политическую норму.
Если в 2022 году основной акцент делался на преодолении кризиса и демонтаже старых политических перекосов, то к 2024 году этот курс стал дополняться новыми смыслами. В Послании от 2 сентября 2024 года президент заявлял, что в обществе необходимо « утверждать идеологию закона и порядка». Тогда же всем уполномоченным органам предписывалось принять решительные меры против мошенничества, а МВД — жестко реагировать на весь спектр правонарушений, от мелкого хулиганства и вандализма до незаконной иммиграции и тяжких преступлений.
Одним из наиболее показательных направлений президентского курса стала также кампания по возврату активов, которая соединила в себе сразу несколько задач — деолигополизацию экономики, антикоррупционную повестку и попытку усилить в обществе ощущение справедливости.
Важным шагом стало подписание 12 июля 2023 года Закона «О возврате государству незаконно приобретенных активов».
Особую политическую значимость этой кампании придало то, что к 2025 году она получила уже измеримое социальное измерение. В Послании 2025 года Токаев сообщил, что в казну возвращено около 850 млрд тенге, и специально перечислил направления, куда пошли эти средства: строительство 10 школ и 4 спортивных сооружений, а также строительство и модернизация 235 объектов здравоохранения и 177 объектов водной инфраструктуры.
Отдельного упоминания заслуживает инициатива по созданию города Алатау. Указом от 9 января 2024 года село Жетыген было отнесено к категории города областного значения и переименовано в Алатау. Позднее в президентском послании этот город был обозначен как пространство опережающего развития, которое должно притягивать инвестиции, инновации и человеческий капитал. Фактически, речь идёт о попытке сформировать новый урбанистический и экономический центр роста в Алматинской агломерации, способный стать одной из главных точек роста в общереспубликанском масштабе.
Существенной инициативой стала и территориальная реформа 2022 года, в рамках которой были созданы области Абай, Жетісу и Ұлытау, а центр Алматинской области перенесён в Қонаев. Значение этой реформы состояло не только в изменении карты страны, но и в стремлении сделать региональное управление более точечным, приблизить административные решения к местным запросам и придать новый импульс территориям, которые прежде находились в тени более крупных областных центров.
Отдельно стоит выделить также инициативу о вынесении вопроса строительства АЭС на общенациональный референдум. Ещё в январе 2024 года Токаев публично говорил о необходимости вынести этот стратегический вопрос на всенародное голосование, а 2 сентября 2024 года подписал указ о проведении референдума. По официальным данным Центральной комиссии референдума, 71,12% участников голосования тогда поддержали строительство АЭС.
К заметным решениям 2023 года относится прежде всего принятие Социального кодекса. Он был подписан 20 апреля 2023 года и систематизировал регулирование в сфере социальной защиты населения. В логике президентского курса это была попытка пересобрать социальную политику в более цельную и кодифицированную модель.
Наконец, немаловажно выделить создание новых министерств. Указом от 1 сентября 2023 года была проведена реорганизация системы государственного управления. Так из Министерства экологии и природных ресурсов было выделено Министерство водных ресурсов и ирригации, Министерство индустрии и инфраструктурного развития разделено на Министерство транспорта и Министерство промышленности и строительства, Министерство информации и общественного развития преобразовано в Министерство культуры и информации, а Министерство культуры и спорта — в Министерство туризма и спорта.
В 2023 году был принят и Закон «Об общественном контроле» , подписаный 2 октября 2023 года. Параллельно отдельным законом того же дня были внесены изменения в Административный процедурно-процессуальный кодекс, которыми был введен механизм петиций. В совокупности это все расширило инструменты участия граждан в мониторинге работы государства и в постановке общественно значимых вопросов.
В Послании «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» от 2 сентября 2024 года Токаев сделал акцент на управляемости, законности и практических результатах реформ. Наконец был запущен проект «Нацфонд – детям», в рамках которого с начала 2024 года более 300 млрд тенге были распределены на счета 7 млн детей.
Последней крупной политической инициативой Токаева стала уже конституционная реформа 2026 года. Если в 2022 году речь шла о глубокой переработке действующего Основного закона, то теперь Президент пошел еще дальше и вынес на общенародный референдум уже проект новой Конституции Республики Казахстан. 11 февраля 2026 года соответствующим Указом был назначен республиканский референдум на 15 марта, а сам проект новой Конституции был официально опубликован 12 февраля.
В целом инициатив, предложенных Главой государства за прошедшие годы, было чрезвычайно много, и в данном материале перечислены лишь часть ключевых из них. Однако даже этот перечень показывает, что за семь лет президент Токаев стремился как перестроить политическую архитектуру страны, так и перезапустить большинство институтов государства, делая долгосрочную ставку в том числе на экономический рост, и промышленное развитие.
Политолог Ильяс БАКТЫГАЛИЕВ специально для "АЖ"