Госпрограмма «Дорожная карта занятости-2020»: история НЕудачи

В Атырауской области члены кредитных товариществ, получившие дотации на открытие бизнеса в селе в рамках госпрограммы «Дорожная карта занятости-2020», собрались в региональной палате предпринимателей «Атамекен», чтобы привлечь внимание властей к своим проблемам.

Как выяснилось, местные исполнительные органы в курсе сложившейся ситуации, однако оказывать помощь не спешат. Единственной инстанцией, способной оказать поддержку, предприниматели считают СМИ. Основной посыл собрания - снять с них обязательства, то есть списать бюджетный кредит из-за принудительной ликвидации их компаний.

Но сначала немного информации, что это вообще за программа. В целях развития сельского предпринимательства и сокращения численности безработных в рамках государственной программы «Дорожная карта занятости-2020» между АО СПК «Атырау» и 86 кредитными товариществами Атырауской области было заключено соглашение на сумму 2 млрд 734 млн 300 тысяч тенге. Каждому члену кредитного товарищества государство выдавало льготный кредит в размере до 3 млн тенге. В каждом кредитном товариществе должно было быть более трёх членов. Лицо, вступившее в товарищество, должно уплатить десять процентов от присуждённой ему суммы в качестве взноса в уставной капитал кредитного товарищества. Например, если он возьмёт кредит в 3 миллиона тенге, то должен будет заплатить 300 тысяч тенге. В качестве учредителей кредитных товариществ, которые одновременно являются конечными заёмщиками, выступают лица, зарегистрированные в качестве безработных. Списки конечных заёмщиков формировались Центром занятости населения.

Стоит отметить, что изначально программа создавалась не для извлечения прибыли для государства, а для увеличения рабочих мест и борьбы с безработицей, путём вовлечения определённых слоёв населения заняться предпринимательской деятельностью.

Финансирование осуществлялось с 2012 по 2014 гг., согласно условиям программы, финансирование должно было продолжаться в течение пяти лет. В 2012 году кредит был предоставлен с годовой процентной ставкой 5,16 процента, а с 2013 года по 2014 год с годовой процентной ставкой 5,64 процента. Компании обязаны были платить его ежемесячно, некоторые - ежеквартально. До истечения срока кредитного договора СПК «Атырау» подала на кредитные товарищества в суд, по которым имелись даже небольшие просрочки.

В суд было подано на более чем 60 кредитных товариществ с иском о возврате долга, судами были удовлетворены все исковые требования АО СПК «Атырау», в размере 1 млрд 100 млн тенге.

Руководители кредитных товариществ располагают информацией, что в 2018 году задолженность кредитных товариществ перед СПК «Атырау» составила 1 млрд 430 млн 954 тысячи тенге, вознаграждение – в размере 149 млн 13 тысяч 39 тенге. В дополнение к этой сумме предприниматели обязаны выплатить пеню в размере 340 миллионов тенге. С 2018 года они не знают, сколько было произведено выплат долгов. Как говорят участники собрания, по состоянию на 2023 год полной информации о задолженности кредитных товариществ отсутствует.

«Нарушение гарантии»

По решению суда заблокированы банковские счета более 1000 участников кредитных товариществ, среди них есть те, кто все ещё под банковскими санкциями, даже при полной выплате долгов. Нужно отметить, что вместе с кредитным договором был заключён договор гарантии (солидарная ответственность) между участниками кредитных товариществ и СПК «Атырау».

По словам председателя правления ТОО «Кредитное товарищество «БАР» Рашида КАБДЕШЕВА, непогашенная задолженность по договору поручительства распределяется между всеми участниками кредитного товарищества независимо от того, погашена задолженность кем-то из них или нет. Таким образом, даже если есть один член товарищества, который не выплатил долг, то он висит на плечах всех участников. В итоге имущество всех участников товарищества арестовано и личные счета поставлены на арест. Кабдешев от имени всех пострадавших членов кредитных товариществ Атырауской области просит признать этот договор недействительным, так как он заключён с грубейшими нарушениями законодательства РК.

Он сам выиграл тендер осенью 2013 года и получил кредит в размере 34 млн тенге на 12 заёмщиков. По его словам, так как списки формировались биржей труда, это полностью исключало возможность для руководителей кредитных товариществ выбрать платёжеспособных заёмщиков и не позволило провести изучение их деловой репутации. Подобная процедура повлекла за собой включение в КТ безынициативных, не имеющих опыта предпринимательской деятельности, а иногда имеющих криминальную историю людей. 

Обещанного после выборов ждут

С 2020 года многие кредитные товарищества были принудительно ликвидированы по решению суда. Процедура эта в некоторых кредитных товариществах все ещё продолжается.

- В 2020 году Агентство по регулированию и развитию финансового рынка РК предъявило иск к кредитным товариществам, не состоявшим на учёте в агентстве до 1 июля того же года. Суд иск удовлетворил. В связи с этим просим списать бюджетный кредит. Мы говорим это, исходя из требований п.1, ст. 196 Бюджетного кодекса и п. 1, ст. 377 Гражданского кодекса, где указано, что при ликвидации юридического лица бюджетный кредит подлежит списанию, - говорит Кабдешев. - Мы несколько раз писали об этом в СПК «Атырау». Нам ответили, что решать этот вопрос на сессии могут только депутаты областного маслихата. Тогда нам сказали подождать до завершения выборов, а потом этот вопрос будет поставлен на повестку дня очередного собрания в маслихате. Также мы направили электронное обращение акиму области Серику ШАПКЕНОВУ с просьбой вынести этот вопрос на сессию. Мы все ещё в ожидании.

История Улпан: «Я продала дом и осталась на улице»

Улпан ГАЛИДЕНОВА была вынуждена продать свой дом в селе, чтобы избавиться от долгов. У неё нет возможности выехать на лечение за границу, так как её личный банковский счёт заблокирован.

В своё время Улпан получила кредит в размере 2 млн 600 тысяч тенге от кредитного товарищества «Дашын» в одноименном селе Курмангазинского района на открытие сельской бани. Десять процентов от первого взноса - 260 тысяч тенге было выплачено руководителю товарищества (пришлось снова брать взаймы). По её словам, несмотря на то что сегодня она выплатила свой долг, с зарплаты продолжают удерживать 50 процентов.

- В кредитном товариществе «Дашын» нас 12 членов, десять из нас выплатили свои долги, осталось двое. Их долг удерживается с пенсии. Так как я не могла платить по кредиту три месяца, пока открывала баню и вела свой бизнес, покойный руководитель кредитного товарищества заставил меня продать мой дом и закрыть кредит. Я продала свой дом за 2 миллиона 700 тысяч тенге и избавилась от долга. В один миг я осталась «на улице» со своими четырьмя детьми, банный бизнес пришлось оставить. Мы переехали с детьми в город, вот уже который год живём на съёмной квартире, - рассказывает У. Галиденова.

История Жамили: «Теперь нам осталось только умереть»

Жамиля АУКУАТОВА тоже взяла кредит на открытие банного бизнеса в селе Мукыр Кызылкогинского района. Позже и она не смогла вовремя выплатить кредит.

- Я оралман, у меня не было денег, чтобы начать бизнес. Когда заработала эта программа, я взяла в кредит 3 миллиона тенге, думая, что это очень выгодно. Я взяла 300 000 тенге под проценты для выплаты 10-процентного первого взноса, а вернула 500 тысяч тенге. Баня была построена за 2 500 000 тенге. Выяснилось, что денег не хватает - нужно было подключать электричество и газ. Это стоило ещё 500 тысяч тенге, которых мне взять было неоткуда. В итоге бизнес так и не стартовал. Мой муж, больной онкологическим заболеванием, отдал мне 1 миллион 300 тысяч тенге на оплату долга. Эти деньги он в свою очередь получил от организации, в которой работал. Кроме этих денег я не смогла больше ничего заплатить, мой банковский счёт заблокирован, я не могу устроиться на работу. Я не знаю, что делать, осталось только умереть, - рассказала Ж. Аукуатова.

История Болата: «Мы остались ни с чем, живём на пенсию отца»

Болат ИБРАЕВ, приехавший из села Тургызба Исатайского района, взял кредит и купил 100 овец, чтобы заняться скотоводством. Однако зимой 2014-2015 гг. случился дефицит кормов из-за засухи. Весь скот погиб от голода.

- Мы получили кредит в размере 3 млн тенге, первые десять процентов заплатили, одолжив у родственников. Тогда мы купили 100 овец на 2 миллиона 700 тысяч тенге, зимой же не было корма, и начался массовый падеж скота. Те люди, что продали нам скот, знали, что они не выдержат эту зиму и намеренно продали нам старых овец, мы поняли это позже. Сначала мы выплатили проценты по кредиту, позже, после того как скот вымер, доходов не было, платить долг мы были не в состоянии. Все наши счета были заблокированы. Сейчас мы с детьми живём на пенсию отца… 

Повышенные ставки

По словам председателя правления ТОО «Кредитное товарищество «БАР» Рашида Кабдешева, почти 90 процентов заёмщиков получили небольшие кредиты на развитие скотоводства и полеводства. Доход по обоим этим направлениям, как правило, приходит не сразу. Тут необходимо учитывать внешние факторы, которые могут негативно сказаться на развитии этих направлений. По его словам, при кредитовании в рамках указанной программы много «подводных камней».

- Бизнес магазина или парикмахерской не идёт ни в какое сравнение со скотоводством или полеводством. Они начинают приносить прибыль только на второй-третий год. Необходимо учитывать неблагоприятные факторы природно-климатических условий, которые негативно сказались на развитии этих хозяйств, - говорит Кабдешев. - Например, в 2014 году в Курмангазинском районе была засуха, в 2015 году было нашествие саранчи в Курмангазинском и Исатайском районах, скот погиб из-за отсутствия кормовой базы. В мае 2016 года началась эпидемия болезни крупного рогатого скота, в июне этого же года решением акима Атырауской области в Курмангазинском и Исатайском районах был объявлен карантин в связи со вспышкой эпидемии нодулярного дерматита КРС. Во время карантина, продлившегося до конца 2016 года, был запрещён ввоз и вывоз скота, и у многих фермеров снова был падеж. У некоторых фермеров вообще ничего не осталось. Государство выплатило фермерам компенсацию за павший скот, многим фермерам пришлось начинать все сначала.

Также он поднял ещё один вопрос. По его словам, в соответствии с требованиями закона, финансовые средства из республиканского бюджета в областной бюджет предоставляются по процентной ставке 0,01% годовых, средства из областного бюджета предоставляются АО СПК (уполномоченная региональная организация) по годовой ставке 0,01%. 

- На практике АО СПК выдавало кредиты кредитным товариществам со среднегодовой процентной ставкой 5,16%. Откуда взялись дополнительные 4,14%? АО СПК «Атырау» ссылается на решение региональной комиссии областного маслихата Атырауской области, что это они добавили процентную ставку в размере 4,14%-4,62% годовых. Это многократно превышает утверждённую Постановлением правительства РК ставку. Чем руководствовались депутаты Региональной комиссии областного маслихата, принимая такое губительное для кредитных товариществ решение? Куда были направлены денежные средства от полученных доходов? - спрашивает Кабдешев.

«Судебный исполнитель присвоил деньги. При чём тут мы?»

Другие руководители кредитных товариществ подняли вопрос о судебных исполнителях. Один из них - Данияр ГАПСАЛАМОВ, глава кредитного товарищества ТОО «Дос-2013» в Индерском районе. В его кредитное товарищество вошли 16 человек,  которые взяли кредиты в общей сложности на 46 миллионов тенге. По словам Гапсаламова, сейчас четыре человека не в состоянии погасить долги и обязаны по решению суда выплатить 15 млн тенге. Большинство из тех, кто взял кредит, взяли его для выращивания скота. Однако дело не задалось по известным уже причинам, дохода не было, и они не смогли вовремя погасить кредит. Гапсаламов сетовал на то, что, хотя долги его заёмщиков были погашены, они так и не смогли выйти из статуса должников. Он обратился в полицию после того, как деньги, выплаченные на счёт судебного исполнителя, не были переведены на счёт СПК «Атырау». Позднее он узнал, что таких жалоб было много, когда разговаривал с юристом СПК «Атырау».

- Счета заёмщиков, которые погасили кредиты, находятся под арестом. Выплаченные нами деньги судебный исполнитель должен был перевести в СПК «Атырау», но деньги не были переведены. От юриста СПК «Атырау» мне стало известно, что в отношении судебного исполнителя Фаризы Ибрагимовой возбуждено уголовное дело, и она находится под стражей. Теперь, после того как мы выплатили свой долг, спрос должен быть с судебного исполнителя, - говорит Данияр Гапсаламов.

Юрист СПК «Атырау» посоветовал ему обратиться в суд с иском о расторжении договора залога о совместном погашении долга в соответствии с пунктом 4 статьи 292 ГК РК. Теперь он намерен судиться с СПК «Атырау». 

СПК «Атырау»: «Списать ли долг - решит маслихат»

Корреспондент «АЖ» направил в пресс-службу СПК «Атырау» запрос. В ответе директора департамента продовольственной безопасности и экспертизы проектов государственно-частного партнерства Кайсара КУРМАНАЛИЕВА говорится, что в рамках программ «Дорожная карта занятости-2020» и «Развитие моногородов на 2012-2020 годы» в период с 2011 по 2014 годы заключено и профинансировано 92 договора с 65 кредитными товариществами Атырауской области.

Согласно ответу, АО СПК «Атырау» вернуло в бюджет выданные компаниям средства в размере 2,2 млрд тенге. Из них 371 млн тенге собственные средства АО СПК «Атырау». Кроме того, АО СПК «Атырау» имеет задолженность перед бюджетом в размере 1,5 млрд тенге, которую должны выплатить товарищества.

Далее Курманалиев прокомментировал вопрос по частному судебному исполнителю Ф. Ибрагимовой. По его словам, в отношении Ибрагимовой возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 251 УК РК («Злоупотребление полномочиями частными нотариусами, оценщиками, частными судебными исполнителями, посредниками и ревизорами, работающими в составе аудиторской организации "). Материалы дела направлены в Атырауский городской суд № 2.

- Согласно обвинительному акту, частный судебный пристав-исполнитель Ф. Ибрагимова, в ходе исполнительного производства, возбуждённого на основании исполнительных листов, выданных на основании решения Жылыойского районного суда Атырауской области о взыскании с последних должников ТОО «Мирас Н» 63 млн 363 тыс. 571 тенге в пользу АО СПК «Атырау», направленного на принудительное исполнение компанией, вопреки своим обязанностям и в целях получения прибыли присвоила денежные средства в размере 8 млн 521 тыс. 170 тенге, полученные от Ержановой А. , К. Умирбаева, К. Кершубаева, Г. Карагуловой и Г. Айшуаковой, - ответил Курманалиев и добавил, что судебный процесс ещё продолжается, а посему СПК не может высказать какое-либо мнение по этому вопросу до вступления приговора суда в законную силу.

Курманалиев утверждает, что по вопросу о списании бюджетного кредита в рамках госпрограммы «Дорожная карта занятости-2020» на имя руководителя областного управления сельского хозяйства направлено письмо для рассмотрения возможности вынесения этого вопроса на заседание областного маслихата.

По его словам, АО СПК «Атырау» сможет выполнить его только тогда, когда областной маслихат примет решение о списании долгов кредитных товариществ.

К слову, руководители и заёмщики кредитных товариществ ждут этого вот уже полтора года.

Айнур САПАРОВА

Фото и видео автора