В Атырау -9 
Большая часть казахстанцев не могут позволить себе то, что принято считать нормой среднего класса: регулярные путешествия, походы в театр и качественное питание. При этом на счету в Нацфонде лежат десятки миллиардов долларов. Экономист Куат Акижанов считает, что решить проблему неравенства и запуска ре-индустриализации может безусловный базовый доход — ежемесячные выплаты в 200-300 тысяч тенге каждому взрослому казахстанцу.
Digital Business Finance поговорил с экспертом об утопии, экономической необходимости и чашке капучино в день, которая вовсе не признак богатства.
Куат Акижанов — руководитель аналитического центра Spik.kz. Специальный советник Китайского совета по международному сотрудничеству в области окружающей среды и развития (CCICED). Доктор политической экономии. Акижанов получил степень PhD в Университете Бата и преподавал в Бирмингеме. 15 лет работал в Минфине, Минюсте и Администрации президента РК.
300 тысяч тенге для 13 миллионов казахстанцев
— Вы называете безусловный базовый доход «фундаментом экономической свободы». Почему и какую сумму вы считаете достаточной для Казахстана сегодня?
— Идея безусловного базового дохода (ББД) заключается в том, что государство выплачивает каждому гражданину определенную ежемесячную сумму без каких-либо предварительных условий. В Казахстане этот процесс фактически начался через программу «Келешек» (государственная накопительная система для детей на оплату образования), но это пример того, как правильное начинание девальвируется качеством исполнения. К совершеннолетию на счету ребенка накопится не более одной-двух тысяч долларов. С учетом инфляции этих денег не хватит на полноценное образование. Такая половинчатость дает повод мейнстримным экономистам в будущем назвать реформу неэффективной.
Чтобы она стала реальным инструментом развития, выплаты нужно начинать здесь и сейчас. Сумма должна быть весомой — примерно 200-300 тысяч тенге ежемесячно для совершеннолетних граждан, то есть для порядка 13 миллионов казахстанцев. Только такой размер выплат может стать реальной опорой, а не символической подачкой. Разумеется, деньги должны регулярно индексироваться.
— Поможет ли такая выплата решить проблему глубокого социально-экономического неравенства в стране?
— Безусловно. Эта мера начнет выводить страну на путь эгалитарного перераспределения. Сегодня принято считать, что дорогой телефон это признак среднего класса. Это опасное заблуждение. Уровень потребления — не математическая формула, а социальный элемент: как вы питаетесь, как часто ходите в театры или летаете на самолетах. У 90% казахстанцев этого крайне мало. То, что кто-то сегодня говорит по айфону или пьет капучино, не означает высокого качества жизни. Зачастую это показное потребление, когда прекариат имитирует жизнь состоятельных людей.
В Казахстане сложилась прекарная форма занятости: неустойчивость, незащищенность, отсутствие социальных гарантий. Это люди с внешними атрибутами городского жителя — образованием и жильем, но их доходы нестабильны, и они не знают, что будет завтра.
ББД же избавляет человека от двух критических состояний. Первое: ловушка безработицы, когда страх остаться без средств блокирует развитие. Второе: ловушка занятости. Большое количество казахстанцев вынуждены работать на нелюбимых работах, чтобы просто выжить. Базовый доход же даст им возможность выбирать, учиться и заниматься больше творческим трудом. Это же заставит работодателей ценить хороших сотрудников и повышать зарплаты.
«Через 15 лет средства из Нацфонда могут просто забрать»
— Выплата даже 200 тысяч тенге для 13 млн казахстанцев потребует более 31 трлн тенге в год. Это значительно превышает годовой бюджет республики. Где взять средства на первые выплаты, чтобы система не схлопнулась в первый месяц?
— Сегодня Нацфонд, на мой взгляд, выполняет роль костылей для дефектной рентно-олигархической модели. Мы стерилизуем деньги, вкладывая их в иностранные ценные бумаги, вместо того чтобы инвестировать в собственный человеческий капитал. Периодически Нацфонд используют для крупных разовых проектов, но они не ведут к структурным изменениям, а лишь обогащают плутократию. Когда мейнстримные экономисты говорят, что денег нет, они лишь защищают интересы одного процента населения, который контролирует ресурсы. Но деньги в стране есть.
Когда в 2009 году государство решило спасать частные банки, под видом «спасения экономики» из Нацфонда впервые выделили сразу 10 млрд долларов. И 9 млрд передали четырем частным банкам. То есть 0,0001% казахстанцев обогатились за счет остальных 99%.
Я рассматриваю ББД как ракетоноситель для глубоких структурных преобразований. Без таких проектов в Казахстане так и не начнется новая экономическая политика. Нашу страну встроили в пост-Бреттон-Вудскую систему глобального финансового капитализма, где наши ресурсы находятся в заложниках. И мой прогноз: через 10-15 лет, во время очередного глобального кризиса, который безусловно затронет нас, средства из Нацфонда могут просто забрать.
Нужно вводить прогрессивную шкалу налогообложения, налоги на роскошь и наследство. Необходимо национализировать землю и сдавать ее в аренду, а ренту направлять в Нацфонд. Необходимость финансирования ББД заставит систему работать на всех.
— Не разгонят ли эти выплаты цены и инфляцию, учитывая нашу зависимость от импорта?
— Это еще один из неолиберальных мифов, которые используют в Казахстане уже тридцать лет. С XIX века в рамках классической экономической теории, а затем в неоклассической традиции были выработаны идеологемы, служащие одной цели: оправдать неравенство как «естественное» явление. Среди них: «польза бедности» (бедные якобы работают усерднее, потому что у них нет накоплений), «фонд заработной платы» (любые «избыточные» выплаты ведут к инфляции), мальтузианская теория (рост доходов бедных ведет к демографическому взрыву) и «эффект просачивания» (богатство сверху достигает бедных). В 18-19 веках зарплаты не поднимали, объясняя это тем, что бедные все «проедят». Сейчас топ-менеджеры и обладатели недвижимости в Дубае упрекают казахстанцев, что те накупят себе айфонов, если будут зарабатывать больше.
На практике же мы наблюдаем рост числа миллиардеров и снижение реальных доходов большинства. Эти концепции исключают классовый анализ и игнорируют тот факт, что богатство распределяется не рынком, а властью — экономической, политической и институциональной.
Ключевое слово здесь: комплексность. Выплаты должны запускаться одновременно с форсированной реиндустриализацией. Мы обязаны повторить путь развитых стран: начать производить и потреблять свое. ББД создаст мощный внутренний спрос. Если направить его на отечественные товары, мы получим колоссальный толчок для экономики.
— Вы подчеркиваете, что безусловный доход должен выплачиваться всем вне зависимости от статуса. Как он должен сочетаться с текущей системой адресной социальной помощи и пособиями?
— Идея ББД в том, что его получают все граждане страны независимо от уровня зарплаты и доходов. Он выплачивается в дополнение к другим государственным выплатам, а не вместо них.
— Есть ли мировые примеры, на которые мы можем опираться? Какой формат пилота вы предложили бы для Казахстана?
— Опыт Монголии, Ирана и эксперименты в Финляндии показывают, что эта идея жизнеспособна. В Финляндии группа из тысячи человек получала выплаты в течение года. Результаты зафиксировали улучшение состояния участников и отсутствие девиантного поведения.
В зависимости от страны БДД имеет как политические цели (равное распределение национального пирога), так и экономические. Для Казахстана это особенно актуально: базовый доход — ракетоноситель, который заставит политическую элиту начать реальные прогрессивные реформы в социально-экономической сфере.