В Атырау -1 
В Казахстане завершился аудит эффективности мер государственной поддержки предпринимательства. Итоги проверки представил председатель Высшей аудиторской палаты (ВАП) Алихан Смаилов на пленарном заседании Мажилиса Парламента РК.
Проверка была проведена в рамках поручения главы государства Касым-Жомарта Токаева, согласно которому развитию бизнеса уделяется приоритетное внимание с акцентом на региональную специализацию и адресную поддержку. Аудит охватил как сами инструменты господдержки, так и деятельность социально-предпринимательских корпораций (СПК) с целью оценки их реального вклада в развитие деловой активности.
По словам Алихана Смаилова, действующая система господдержки характеризуется избыточной сложностью: в стране функционирует множество мер, механизмов и операторов, в которых предпринимателям сложно ориентироваться. При этом до сих пор отсутствует единая централизованная цифровая платформа, позволяющая отследить весь цикл поддержки — от подачи заявки до оценки конечного эффекта.
Согласно расчетам ВАП, данные министерства национальной экономики по объемам оказанной поддержки занижены как минимум в два раза. По оценке аудиторов, за последние шесть лет, без учета налоговых льгот и преференций, государственная поддержка предпринимательства составила около 4,5 трлн тенге. При этом порядка 90% средств пришлось всего на пять инструментов, включая субсидирование ставок и расходов по кредитам, гарантированный закуп продукции, кредитование и лизинг.
В сентябре 2024 года президент поручил провести ревизию всех мер поддержки. В ответ министерством был сформирован Единый реестр и разработаны методики оценки эффективности. Однако аудит показал, что Реестр не охватывает все меры, предусмотренные Предпринимательским кодексом, и содержит устаревшие инструменты.
Кроме того, отсутствует единая методология оценки социального и экономического эффекта господдержки. Подходы к оценке различаются между ведомствами, а сами понятия эффекта остаются размытыми — не определены ни сроки оценки, ни связь результатов с конкретными мерами.
Алихан Смаилов отметил, что особенно проблемной является ситуация, когда один и тот же субъект бизнеса системно финансируется из бюджета и одновременно получает до 19 различных мер поддержки. В таких случаях эффективность оценивается формально — по количеству рабочих мест и уплаченным налогам, без анализа роста производства, добавленной стоимости и финансовой устойчивости.
Отдельное внимание в ходе аудита уделено цифровому сервису Baqylauda. По оценке ВАП, он не соответствует статусу полноценной платформы господдержки: его правовой статус не закреплен, данные поступают не от всех операторов, а часть информации остается неверифицированной.
Разрозненность системы также привела к появлению большого числа операторов поддержки. Стоимость их услуг формируется без учета фактических трудозатрат, а качество работы не подлежит системной оценке. В условиях слабой межведомственной координации отдельные операторы начали устанавливать собственные правила, включая избыточные требования к бизнесу.
В числе выявленных примеров — неравный доступ к инструментам НПП «Атамекен», допуск к программам лиц, не соответствующих критериям отбора, а также предоставление поддержки проектам с низким кредитным рейтингом или несоответствием условиям льготного финансирования.
Аудит также выявил проблемы с объемами финансирования: в ряде случаев расходы по проектам искусственно подгонялись под сумму льготного кредита. Зафиксированы случаи неосвоения средств — по одному из проектов 20 млрд тенге были аннулированы. Отмечены и факты выплаты дивидендов собственникам в период получения господдержки, а также затягивание сроков доведения средств.
По словам председателя ВАП, встречные обязательства для получателей господдержки устанавливались не всегда, что привело к неэффективным расходам. Так, в Павлодарской области инженерные сети на сумму 2,4 млрд тенге были подведены к объекту, который фактически не был построен.
Что касается социально-предпринимательских корпораций, аудит показал, что из-за отсутствия четких целей и стратегического управления они были вовлечены в несвойственные функции. Несмотря на передачу госактивов и регулярную финансовую поддержку, большинство СПК остаются убыточными, а их деятельность фактически не подпадает под полноценный надзор.
В завершение Алихан Смаилов сообщил, что рост налоговых поступлений зафиксирован в 64% проектов с финансовой господдержкой, однако не всегда он был обеспечен именно за счет самих мер. В ряде случаев производство не запускалось, оборудование простаивало, а налоги росли за счет ранее действующего бизнеса. При этом эффект нефинансовых мер поддержки не рассчитывается, несмотря на их высокую стоимость.
По итогам аудита выявлены:
- финансовые нарушения на 13 млрд тенге;
- факты неэффективного планирования и использования бюджетных средств — на 133 млрд тенге;
- искажения финансовой отчетности — на 132 млрд тенге.
В правоохранительные органы будут переданы 14 материалов, еще 105 материалов направлены для привлечения к административной ответственности. Исполнение рекомендаций ВАП взято на контроль.