В Атырау
+5 
Огромные бюджетные полномочия правительства и Минфина, а также большая автономия администраторов бюджетных программ, не подкрепленные подотчетностью, четкими правилами, процедурами и целевыми индикаторами, создали условия для дефицитного, несбалансированного бюджета и низкой эффективности.
Сейчас правительство, в отличие от прежних времен, уже не проводит уточнение бюджета в Парламенте. Им это не нужно. Так легче, так меньше вопросов, можно кулуарно решить любые вопросы. Они самостоятельно проводят по 8–10 корректировок бюджета в год на уровне правительства. В итоге тот бюджет, который изначально принимается Парламентом, и его задачи и цели, утвержденные в начале, меняются до неузнаваемости.
В настоящее время сами министерства могут в рамках бюджетных программ самостоятельно перераспределять средства. Четких правил и регламентов просто нет.
Теперь в рамках проекта нового Бюджетного кодекса программы будут укрупняться, и министерствам будет предоставлена еще большая самостоятельность. Я считаю, что автономия без подотчетности, без измеримых и понятных задач, сильных специалистов и нормальной системы гос. планирования — это очень опасно. Без изменения внутренних механизмов исполнения и контроля, внешнее введение блочности не решит проблему, а только усугубит ее.
Если так пойдет и дальше, бюджет можно будет в будущем утверждать в Парламенте одной общей цифрой по каждому министерству, а внутри каждое министерство будет менять распределение, как захочет. Постепенно пропадет сам смысл утверждения бюджета.
Четкие условия по трансфертам из Нацфонда — это тоже большой вопрос. Гарантированный трансферт из Национального фонда, казалось бы, должен сдерживать правительство, но остаются лазейки. Нацфонд, который должен использоваться как фонд будущих поколений, превратился в основной источник покрытия дефицита бюджета и решения проблемы неэффективности.
Нововведение блочного бюджета предоставляет министерствам еще больше свободы в распределении средств. Но, повторюсь, автономия не должна означать свободу от подотчетности. Прозрачные и измеримые показатели эффективности должны быть обязательным условием для всех структур, использующих бюджетные средства. Автономия министерств должна подкрепляться обязательной отчетностью перед Парламентом и обществом. Предполагается, что конечные индикаторы министерств будут утверждаться не Парламентом, а это значит, что госорганы будут постоянно подгонять их под конъюнктуру, что увеличит возможности для злоупотреблений и неэффективного распределения бюджетных средств.
Гибкость — это хорошо, но только при условии, что каждый потраченный тенге можно проследить и оправдать перед обществом.
У меня большие сомнения, что проект нового Бюджетного кодекса решает системные проблемы. К сожалению, в проекте, внесенном правительством, остались прежние недостатки, и системные проблемы бюджетной системы так и не были устранены.
В настоящее время по всем этим и другим направлениям нами предложены поправки, идет бурная дискуссия. Однако многие из правильных норм не поддержаны заключениями правительства.