История одного тендера

Неправильное применение существующих норм природоохранного законодательства влечет за собой не только ущерб окружающей природе, но и интересам, как природопользователей, так и сотен, если не тысяч, граждан страны, вовлеченных в эту отрасль.

Именно с такой ситуацией столкнулось наше ТОО «Абылай Хан» при проведении 8-11 сентября 2015 года конкурса по закреплению рыбохозяйственных водоемов и участков «Малая Дамба» и «Еркинкала» на реке Урал, по результатам которого победители получили право ведения промыслового рыболовства сроком на 10 лет.

На тот момент действовали правила проведения конкурса правительственного уровня и правила, утвержденные приказом министра сельского хозяйства РК, которые определяли порядок организации и проведения данного конкурса.

Будущие споры были заложены уже перед проведением конкурса, поскольку 04.09.2015 года было издано постановление № 745 Правительства РК о новых правилах его проведения, но при этом было указано, что оно вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования, то есть лишь с 29 сентября 2015 года. Таким образом, на момент проведения конкурса по распределению рыбохозяйственных участков на реке Урал действовали правила от предыдущего постановления от 04.02.2005 года. Этот момент весьма важен, поскольку согласно действовавшим на тот момент нормам, представление недостоверной информации со стороны участников, а также невыполнение или неполное выполнение обязательств в соответствии с планом развития рыбного хозяйства является основанием как для расторжения договора на ведение рыбного хозяйства, так и для отмены решения о закреплении за пользователями рыбохозяйственных водоемов и участков.

Разумеется, возмущенные несправедливым решением комиссии, мы обратились в Департамент по делам государственной службы и противодействия коррупции Атырауской области с заявлением о назначении проверки в отношении должностных лиц комитета лесного хозяйства и животного мира министерства сельского хозяйства по факту злоупотребления должностными полномочиями, а также обоснованности принятого решения.

Проведение проверки было поручено специалистам инспекции финансового контроля Атырауской области, которые истребовали как конкурсные документы участников, так и документы победителя конкурса, и в своем заключении они подтвердили факт нарушения правил его проведения.

Так, по результатам проведенных проверок и в ходе последующих судебных процессов было установлено, что участник-победитель конкурса по участкам «Малая Дамба» и «Еркинкала» в 2014-2015 гг. не выполнял обязательства о вложении средств на воспроизводственные мероприятия. И если невыполнение финансовых обязательств за предыдущий год составляло 52,3 процента, то за 2015 год они не были выполнены вообще! Только этот факт служил конкурсной комиссии основанием для отказа в праве на рыболовство, что, к сожалению, не было выполнено. Странным образом, и это тоже было установлено судом,  несмотря на наличие у ТОО «Абылай Хан» учетного номера KZE для экспорта рыбной продукции, эти сведения не были учтены при выставлении рейтинговых баллов среди участников конкурса! Комиссия также неправильно рассчитала мощности участников и не приняла во внимание, что при оценке заявленных мощностей количество судов, сетей и неводов необходимо было делить на два, поскольку распределялись два тоневых участка.

Таким образом, проведенная по нашему заявлению проверка подтвердила, что победитель не соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, поскольку он имел финансовую задолженность по воспроизводственным мероприятиям на восстановление рыбных ресурсов, и государственные органы необоснованно допустили его к участию в конкурсе.

В ходе последующих судебных разбирательств все факты, изложенные в нашем заявлении, были документально подтверждены, и на сегодня имеется вступившее в законную силу решение СМЭС Атырауской области от 17 мая 2016 года об обязании управления сельского хозяйства Атырауской области расторгнуть договор на ведение рыбного хозяйства с победителем конкурса. Судом исковое заявление ТОО «Абылай хан» было удовлетворено частично касательно только рыбохозяйственного участка «Еркинкала», поскольку мы претендовали только на данную тоню.

К нашему удивлению, в настоящее время государственный орган, допустивший столь серьезные нарушения при проведении конкурса по распределению тоневых участков, не только не выполняет решение суда, но и вместе с недобросовестным участником, используя юридические проволочки, всячески затягивает исполнение решения суда. Дело дошло до того, что, по мнению противной стороны, Департамент по делам государственной службы и противодействию коррупции не имел права... проводить проверку. Хотя нашим оппонентам надо бы знать, что заключение экспертизы и специалиста не являются предметом рассмотрения в суде! Наверное, стоит напомнить, что именно этот государственный орган имеет исполнительные и разрешительные функции по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных преступлений и правонарушений. И, разумеется, при необходимости департамент вправе и обязан требовать производства ревизий, налоговых и других проверок, аудита и оценки от уполномоченных органов и должностных лиц.

Данной публикацией я хотел бы еще раз напомнить и подчеркнуть ответственность государственных органов, регулирующих деятельность рыбоводческих субъектов и распределяющих ресурсы, что при определении и распределении прав на рыболовство необходимо объективно и беспристрастно учитывать все представленные заявки и не оказывать незаконные протекционные действия в отношении некоторых участников. В противном случае, как в случае с ТОО «Абылай Хан», это приводит не только к заключению договоров с недобросовестными участниками, не отвечающим правилам проведения конкурсов, но и к длительным судебным тяжбам. Разумеется, неправомерные решения и попытки избежать исполнения решений судебных органов влекут за собой и прямой материальный ущерб не только юридических лиц, но и сотен рыбаков, которые заняты в рыболовной сфере, которая по-прежнему остается одной из ключевых отраслей нашей области. Я убежден, что в конечном итоге мы добьемся как справедливых судебных решений, так и их неукоснительного исполнения, несмотря на сопротивление конкретных чиновников и недобросовестных природопользователей. К этому мы приложим все усилия и о достигнутых результатах дополнительно сообщим общественности, поскольку она является конечным потребителем и плательщиком за рыбную продукцию Жайык-Каспийского бассейна.

Еркин Кушалиев, директор ТОО «Абылай Хан»