Компромиссный проект

В мае в Мажилис поступит проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс РК». Эта тема стала главной на 13-ой правовой конференции в головном офисе ТОО «ТШО».

По словам докладчика, заместителя председателя комитета экологического регулирования в нефтегазовом комплексе министерства энергетики РК Берика БИМУРАТОВА, в проекте закона нашли отражение некоторые предложения природопользователей.

В частности, им пошли навстречу в вопросе с временным размещением отходов. Согласно действующему Экологическому кодексу, хранение и захоронение считаются «размещением» отходов, предполагающим плату за эмиссию в окружающую среду.

- Проектом закона вводится определение «временное хранение отходов», которое не является размещением и, следовательно, за него не надо платить. При этом срок временного хранения не может превышать одного года. Данное изменение важно для недропользователей, активно ведущих буровые работы, так как они вынуждены платить штрафы за буровые шламы, находящиеся на буровой площадке и не вывезенные компанией-переработчиком, - заметил Бимуратов.

В новом законопроекте также нашла отражение тема технологических сбоев, в результате которых возможны ненормируемые эмиссии в окружающую среду. По словам представителя минэнерго, данные эмиссии не должны облагаться штрафами и повышенными налогами:

- На данном этапе есть понимание общих критериев технологического сбоя, ведется анализ и сближение позиций. Здесь необходимы экспертные заключения с учётом казахстанского и зарубежного опыта по запуску и эксплуатации газоперерабатывающих предприятий.

Был затронут самый больной для недропользователей вопрос – о так называемой «тройной ответственности» за нарушение экологического законодательства.

Первый аспект – налоговый. В частности, действующее законодательство предоставляет право местным представительным органам повышать установленные Налоговым кодексом ставки в 20 раз.

- Кроме того, пунктом 10 статьи 495 Налогового кодекса предусмотрено применение десятикратной ставки платы за эмиссию в окружающую среду сверх установленных нормативов. Крупные недропользователи предлагают исключить эти пункты из кодекса, - говорит Бимуратов.

По его словам,в то же время госорганы обеспокоены тем, что отмена этих пунктов отразится на пополнении бюджета. Министерство энергетики предлагает компромиссное решение -

установить дифференцированное повышение ставок платы за эмиссию в окружающую среду в зависимости от степени допущенного нарушения.При превышении нормативов эмиссии не более чем на 10% ставки повышаются в 2 раза, не более чем на 50% – в 3 раза, от 50 до 100% – в 5 раз,на 100% и более – в 10 раз.

Что касается административной ответственности, то природопользователи предлагают полностью отменить административный штраф или же рассчитывать его на основе МРП, а не взимать в размере 10-кратной ставки платы за эмиссию. Однако госорганы и парламентарии - против этих предложений.

Третьи аспект «тройной ответственности» - гражданско-правовой. ТШО, по словам Бимуратова, занимает жесткую позицию: применять только прямой метод возмещения ущерба, исключив из Экологического кодекса возможность применения косвенного метода.

Напомним, что прямой метод состоит в определении фактических затрат, необходимых для восстановления окружающей среды. Косвенный метод оценки ущерба применяется в случаях, когда не может быть применен прямой метод, и учитывает множество факторов, в том числе нарушение климатического баланса, уменьшение численности животных, ухудшение качественных характеристик природных ресурсов и т.д.

Позиция госоргана однозначна: исключать из законодательства косвенный метод оценки экологического ущерба ни в коем случае нельзя.

Госорганы также не согласны с предложением природопользователей направлять платежи за эмиссию, поступающие в госбюджет, только на мероприятия по восстановлению окружающей среды. У госбюджета немало и других статей расходов…

Лаура СУЛЕЙМЕНОВА

Фото автора