В Атырау
-3 
Создание Национальной палаты предпринимателей, призванной консолидировать всё бизнес-сообщество страны, вызвало немало вопросов у бизнесменов. К сожалению, директор Палаты предпринимателей Атырауской области Асылбек ДЖАКИЕВ в связи с выездом на совещание с руководством правительства по вопросам развития МСБ не смог принять личное участие в конференции, но он ответил на ряд вопросов по интернету. Кроме того, свои ответы дали его заместители – по экономическим вопросам Ардак ТУКЕНОВА, по правовым вопросам – Нурсултан КАШАХОВ, по социальным вопросам – Нуржан ГАНИМУРАТ.
ЧЛЕНСТВО ОБЯЗАТЕЛЬНО…
– Предпринимателям порой нелегко разобраться в обилии разных программ и направлений поддержки бизнеса. В чём принципиальная разница между Национальной палатой предпринимателей, Фондом поддержки предпринимательства «Даму», Союзом предпринимателей и работодателей, СПК и т. д?
А. Д. Предприниматели как самая практичная часть населения, конечно, первым делом интересуются: а что ему даст членство в НПП? Начнем с того, что каждый предприниматель получает доступ к любой интересующей информации по ведению бизнеса, в том числе по госпрограммам «Дорожная карта бизнеса-2020», «Агробизнес-2020» (возможности льготного кредитования, субсидирования и другие меры господдержки), «Программа занятости-2020» (возможности трудоустройства и повышения квалификации). К их услугам консультирование по вопросам предпринимательства. Для начинающих – это возможность обучаться предпринимательскому делу, для опытных – расширить рынки сбыта и найти новых деловых партнёров. С созданием Национальной палаты более чётко обозначится средний класс нашей страны, предприниматель может чувствовать себя на равных с представителями государственных органов, требовать соблюдения своих прав и законных интересов. Также это возможность обучать своих сотрудников, получать заказы от НПП на оказание услуг.
Если ранее существовавшие бизнес-ассоциации выступали в роли просителей и не всегда могли достучаться до госорганов, то мы можем вести диалог на равных с любыми государственными структурами. Палатой предпринимателей уже заключены меморандумы с прокуратурой, таможней, финансовой полицией.
Правительство постановило передать нам функции оператора нефинансовой поддержки по четвёртому направлению «Дорожной карты бизнеса-2020». В рамках этого направления предпринимателям будет оказана помощь при открытии и закрытии предприятий, ведении бухгалтерского учёта и аудит, IT-услуги , также мы поможем рассмореть налоговые и правовые вопросы. Вся помощь – бесплатная. Этим займутся сервисные компании, которые смогут получать объёмы и прибыль. Мы решили, что в этом году часть экспертов из сервисных компаний будет располагаться в офисе «Даму», где находимся и мы. Те услуги, которые требуют выезда на место, оговариваются дополнительно. Сервисные компании будут выбраны по итогам конкурса, и мы будем контролировать их работу. Сейчас проводим письменный опрос среди бизнесменов, чтобы определить типичные проблемы при обращении к государству. Полученные ответы будут обсуждаться на встречах с представителями госорганов.
Что касается вопроса о том, насколько правомерно обязательное членство предпринимателей в НПП: хотелось бы отметить, что на сегодня в Казахстане зарегистрировано более 300 тысяч юридических лиц и более миллиона индивидуальных предпринимателей. В одиночку или даже объединившись с десятком коллег, предприниматель не может заниматься сокращением бюрократических процедур, анализом экономической ситуации, поиском рынков сбыта за пределами страны, не может противостоять глобальным экономическим процессам. Эту задачу решает НПП. Особенно серьёзная поддержка требуется сельскому бизнесу, предпринимателям в малых городах, которые составляют 90% из более 800 тысяч активных субъектов предпринимательства в стране.С началом работы Таможенного союза остро обозначилась проблема нехватки экспертов. Для примера: в базе данных Российского союза промышленников и предпринимателей по экспертизе технических регламентов состоят более 2 000 специалистов, в то время как в казахстанских ассоциациях таких специалистов зачастую вообще нет.
Государственными органами разрабатываются проекты законов и нормативных правовых актов, нередко нуждающиеся в изменениях или дополнениях с учётом мнения предпринимательского сообщества. Более того, в настоящее время наблюдается чрезмерное расширение государственного сектора в экономике. Это проявляется в том, что организации с государственным участием вытесняют частный бизнес. В связи с этим Национальная палата представляет законные интересы субъектов предпринимательства в правительстве, парламенте и других государственных органах, а также в международных организациях (ВТО, Таможенный союз), принимает участие в разработке правовых актов.
…ВЗНОСЫ – ТОЖЕ
– По некоторым сведениям, Атырау – единственный город, который не может собрать лимит членских взносов. Предприниматели интересуются, обязаны ли они все, без исключения, вступать в НПП? Как дифференцируются размеры взносов? Как палата собирается решать вопрос с теми, кто не захочет или не сможет их платить?
Вопрос с сайта
А. Д. Согласно закону о НПП, с 2014 года субъекты среднего и крупного бизнеса обязаны платить членские взносы. Эти поступления будут направляться на деятельность Национальной палаты. Предпринимателям нужна сильная Палата, а таковой она будет только тогда, когда она станет финансово независимой.
Вопрос дифференциации взносов сейчас рассматривается, нами были представлены соответствующие предложения. На сегодня ситуация такова. Малый бизнес, чей совокупный годовой доход составляет до 103,86 млн тенге, на пять лет освобождается от уплаты членских взносов. К среднему бизнесу относятся компании с совокупным годовым доходом (СГД) от 103,86 млн тенге до 2,595 млрд тенге, к крупному бизнесу – с совокупным годовым доходом свыше 2,595 млрд тенге. Постановлением правительства «Об утверждении предельных размеров обязательных членских взносов в Национальную палату предпринимателей» от 31.12.13 утверждены для субъектов предпринимательства 1-й категории (СГД свыше 1 500 000 МРП) – 4 400 МРП; для субъектов предпринимательства 2-й категории (СГД свыше 60 000 МРП и не более 1 500 000 МРП) – 160 МРП. Обязательные членские взносы будут полностью относиться на вычеты при исчислении налогов, что избавит от дополнительных расходов. Счета предпринимателям для оплаты членских взносов выставляются до 1 июля, оплатить их необходимо до 31 декабря.
Закон для всех един и обязателен, неуплата взносов является нарушением законодательства страны. На законодательном уроне ответственность за неуплату взносов не прописана, но судебную практику тоже никто не отменял.
В целом по оплате у нас неплохие показатели, активность предпринимателей чувствуется, многие выходят на нас, просят провести презентацию о преимуществах обязательного членства.
ИЗ АКИМАТА В ПАЛАТУ
– Обращался в нашу Палату и очень удивился, увидев знакомые лица, – эти люди раньше работали в акиматах. Дело, конечно, не в этом, а в том, что и подход к работе у них остался прежним – предприниматели для них не равноценные партнёры, а опять же просители. Как проходил отбор сотрудников в Палату?
Вопрос с сайта
А. Д. При штатной численности 44сотрудника сейчас в Атырауской Палате работают 20 человек, то есть меньше половины. В каждом райцентре планируется открытие филиала со штатом пять человек. В Курмангазинском районе он уже работает.Из 20сотрудников лишь двое бывшие сотрудники акимата. У них очень большой опыт работы, одна из них пришла к нам с позиции заместителя начальника управления предпринимательства, вторая много лет занималась сервисной поддержкой предпринимательства.
Это очень ответственный участок работы, речь идёт о государственных деньгах. Мы решили, что целесообразно взять сотрудника, знающего все тонкости этой сферы.
Все наши сотрудники прошли несколько этапов отбора. Многие получили хорошее зарубежное образование, владеют иностранными языками, у них современный подход к работе. У нас нет бюрократии, единственное условие, которое мы просим соблюдать предпринимателей, обращающихся к нам за помощью: отправлять письма по электронной почте или в письменном виде. Когда мы идём защищать права предпринимателей в государственные органы, нам необходимо основание.
– Чем конкретно Палата может помочь мелким и средним предпринимателям? Чем она проявила себя в нашем регионе?
Айгерым АЛДИЯРОВА
Н. К. Образно говоря, мы можем взять любого предпринимателя за руку и провести во все кабинеты в госорганах и офисах монополистов, двери которых были ранее для него закрыты. В наши функции входит представлять интересы бизнеса в судебных инстанциях. Как уже отмечалось, палата наделена солидными полномочиями, начиная с внесения изменений в законодательство. Действующий в данный момент мораторий на проверки МСБ не в последнюю очередь является нашей заслугой. Воспользовавшись этим моментом передышки для бизнеса, мы проводим экспертную оценку законодательства страны, касающегося предпринимательства. Бизнес-сообщество может активно участвовать в этом процессе, высказывая свои замечания и пожелания. С начала работы Атырауской палаты поступило около 50 обращений по защите прав предпринимателей, из них 17 были решены в пользу предпринимателей, по остальным ведётся работа. К примеру, поступила жалоба по телефону от индивидуального предпринимателя Миргали ГАБДУШЕВА из села Ганюшкино Курмангазинского района. Он жаловался на незаконные проверки со стороны территориальной ветеринарной инспекции. На место выехала совместная мобильная группа прокуратуры и Палаты. В итоге прокуратурой района вынесен акт о привлечении виновных к ответственности.
Очень остро сегодня стоит вопрос взаимодействия с монополистами. Мы подготовили предложения по внесению изменений касательно тарифов. Достигли договоренности с руководителем филиала КазТрансГаз Аймака о подписании меморандума, где одним из положений будут ежемесячные встречи по рассмотрению проблем предпринимателей.
А. Д. Всего по стране за три месяца мы внесли 270 поправок в действующее законодательство, запустили реестр системных проблем, провели мониторинг предоставления госуслуг. Совместно с Центром международных программ (администратор стипендии «Болашак») запускаем программу подготовки ИТР всех отраслей: компании могут отправлять своих сотрудников на обучение зарубеж за счёт государства, знание иностранного языка от них не требуется.
И СНОВА О МЕСТНОМ СОДЕРЖАНИИ
– Одним из интересных для местных предпринимателей проектов, несомненно, является план создания пояса сервисных компаний вокруг крупных компаний. Какое участие в этом примет Палата?
А. Д. Необходимо вовлекать МСБ в обслуживание предприятий сырьевого сектора. Это позволит вдвое увеличить долю малого и среднего бизнеса в экономике в 2030 году в соответствии со Стратегией «Казахстан-2050».
Существует т. н. Партнёрская программа, целью которой является развитие и поддержка МСБ в регионах посредством объединения усилий крупных компаний, государства и международных организаций. Здесь приоритетная задача – развивать сеть местных поставщиков вокруг крупных недропользователей. Такая программа существует с 2012 года совместно с ТШО. С созданием Палаты мы активизировали контакты с ТШО, видим готовность руководства компании работать с нами на благо развития местного бизнеса. Однако существует много проблем, например, за 20 лет существования ТШО практически не было создано предприятий, которые могли бы обслуживать нефтегазовую отрасль – например, небольшие производства расходных материалов, вспомогательных товаров, не говоря уже о сложном капиталоемком производстве. Бизнес-сообщество ждёт от ТШО открытого, честного сотрудничества, и мы надеемся, что «Шеврон» как компания высоких стандартов социальной ответственности будет сотрудничать с нами. Недавно мы встречались с руководством АНПЗ, Партнёрская программа там тоже начинаёт реализовываться.
Надо отметить, что наша Палата ведёт постоянную работу по привлечению иностранных компаний для создания СП в сфере предоставления товаров и услуг для нужд «нефтянки». Налажены контакты с итальянскими, швейцарскими, китайскими, белорусскими бизнес-ассоциациями. Предпринимателям хотел бы сказать: если есть у вас проекты, которые вы хотели бы реализовать в рамках Партнёрской программы, просим обращаться к нам.
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ НЕ БУДЕТ
–Понятие «национальный инвестор» некоторые толкуют как «инвестор местного происхождения» или путают с понятием «отечественный производитель», внутренний инвестор. Прошу экспертов внести ясность в этот вопрос. И второй вопрос: что значит сервисная компания? Раскрытие этого понятия важно при заключении контрактов по обслуживанию нефтяных месторождений, а также для того, чтобы не допускать некорректных толкований, что сервисные компании не могут быть инвесторами.
Тогжан КИЗАТОВА
А. Д.В законе РК «Об иностранных инвестициях» от 27.12.1994 года, который утратил силу, давалось определение национального инвестора как физического лица, постоянно проживающего в РК, и (или) юридического лица РК, осуществляющего инвестиции в РК. В Законе РК «Об инвестициях» от 08.01.2003 г. даётся определение только инвестору как физическому или юридическому лицу, осуществляющему инвестиции в РК. Следовательно, законодательного закрепления статуса национального инвестора в РК нет, но, на наш взгляд, в круг национальных инвесторов должны входить как наши отечественные, так и иностранные инвесторы, зарегистрированные, работающие, платящие налоги в Казахстане. Например, если взять компанию «Тойота», которая планирует наладить выпуск автомобилей в Казахстане, то она тоже является национальным инвестором, так как будет зарегистрирована в стране, будет производить товары, платить налоги, тем самым способствовать развитию целой отрасли.
Касательно 2-го вопроса. Здесь надо разделить. Есть нефтесервисные компании, которые реально закупают оборудование, обучают местный персонал, занимаются трансфертом технологий, то есть действительно вкладывают инвестиции в развитие нашей страны. К сожалению, есть иностранные сервисные компании на крупных проектах «Тенгиз» и «Кашаган», которые являются подрядчиками, субподрядчиками, зарабатывают неплохие деньги, но фактически ничего не вкладывают в передачу технологий, создание сервисных центров. Они просто выводят капитал. В данном вопросе всё зависит от самой компании, её политики социальной ответственности, общего уровня корпоративного развития.
– С 12 июля 2014 года Торгово-промышленная палата Атырауской области прекращает свою деятельность. Куда теперь обращаться предпринимателям, которые раньше работали с ТПП?
Вопрос по телефону
А. Т.Согласно Закону о НПП РК, функции ТПП переходят в Национальную палату предпринимателей, и поэтому предприниматели будут обращаться к нам.
ДАЙ РАБОТУ ЗЕМЛЯКУ
– Ещё в самом начале своей работы НПП определила для себя круг вопросов, волнующих всех бизнесменов. Самые актуальные из них – земельный вопрос, получение разрешений в архитектуре, трудности с вводом в эксплуатацию зданий и сооружений, подключением к инженерным коммуникациям, а также бюрократическая волокита, из-за которой задерживается оформление и выдача документов. Как решаются эти вопросы?
Н. К. На период моратория Национальной палатой предпринимателей и её филиалами во всех регионах осуществляется полная ревизия всех нормативно-правовых документов, связанных с бизнесом, по результатам которой в правительство будут представлены предложения о внесении изменений.
А. Д.Хотел бы добавить, что президент РК в рамках заседания совета Национальных инвесторов дал НПП к рассмотрению заявления предпринимателей, поступающих в «Ак Орду». Будет создан институт омбудсмена, то есть роль палаты будет усиливаться. Мы не собираемся замалчивать факты «беспредела» которые устраивают чиновники, будем доводить до соответствующих органов. Данные факты и фамилии чиновников будут опубликованы на нашем сайте, пусть страна знает своих героев. В конце прошлой недели директора региональных палат на встрече с премьер-министром Масимовым и его первым заместителем Сагинтаевым докладывали о проблемных вопросах развития МСБ в областях. Думаю, такая практика встреч на высшем уровне продолжится, и мы сможем доносить объективную информацию о развитии МСБ в наших регионах.
– У многих госорганов есть свои телефоны доверия, а также мобильные службы реагирования по защите прав предпринимателей. К примеру, у прокуратуры. Планирует ли НПП открыть подобную «скорую помощь»?
Тогжан КИЗАТОВА
Н. К. В рамках меморандумов с областной прокуратурой и департаментом финансовой полиции существуют совместные мобильные группы по защите прав предпринимателей, и дублировать их функции не имеет смысла. Касательно телефона доверия: мы считаем, в этом нет необходимости. Каждый предприниматель и так может позвонить нам по волнующему его вопросу. У НПП есть единый республиканский информационный центр: 59-79-60. Звонок бесплатный.
– НПП была создана для того, чтобы содействовать развитию малого и среднего бизнеса. Так почему же в этом году был принят закон, согласно которому частные лица могут нанимать для своих нужд иностранную рабочую силу, а предприниматели – нет?
Вопрос с сайта azh.kz
Н. Г. Этот вопрос необходимо рассматривать с точки зрения социальной ответственности бизнеса. Для чего предприниматель хочет пригласить на работу гастарбайтера? Для того чтобы сэкономить на услугах. А это уже ущемление прав и интересов наших граждан, которые имеют определённые навыки и соответствующее образование для выполнения той работы, на которую приглашаются иностранные граждане.
БУДУЩЕЕ – ЗА КАЧЕСТВЕННЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
– Палата в числе других направлений занимается развитием человеческого капитала. Палата Атырауской области планировала выбрать несколько учебных заведений и оказывать им поддержку. Какую именно – улучшение материально-технической базы, повышение уровня преподавателей, возможно, приглашение иностранных специалистов?
Вопрос с сайта azh.kz
Н. Г. Мыпроанализировали рынок в Атырауской области. 297 тысяч экономически активного населения на 520 тысяч жителей.
Согласно официальным данным областного управления статистики, безработица среди молод(жи составляет 5-6%, по другим данным она равна 27%. Это самый высокий показатель по республике. Эта ситуация является следствием большого комплекса проблем, требующих разрешения: в том числе улучшение материально-технической базы учебных заведений, повышение профессионального уровня преподавателей, рост их заработной платы, разработка новых профессиональных стандартов. Решить их на местном уровне невозможно, только в масштабах страны, и этот непростой процесс может занять годы. Со своей стороны Атырауская Палата определила приоритетные для нашей области направления – это нефтегазовая отрасль, строительство и сервис. Мы отобрали около 40 предприятий, с которыми хотели бы сотрудничать в процессе ведения проекта по подготовке студентов, отправляя к ним на практику будущих специалистов.
Подготовила Зульфия ИСКАЛИЕВА
Фото Каната ЕЛЕУОВА