В Атырау +12.7 
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев 28 октября выступил с Посланием народу «Актуальные задачи Казахстана в новом историческом цикле». Глава государства объявил о масштабной программе строительства, предложил повысить минимальную зарплату и пересмотреть налогообложение крупных состояний, обозначил сроки достижения энергетического профицита и потребовал реформировать государственное управление. Однако за отдельными инициативами просматривается более масштабная задача — перестроить экономическую модель Казахстана в условиях глобальной нестабильности и технологической конкуренции.
Послание прозвучало в символический для страны год — 35-летия Независимости. При этом политический контекст выступления заметно отличается от предыдущих лет: после принятия новой Конституции и обновления системы государственных институтов акцент смещается с политических преобразований на их практическое содержание.
Президент фактически поставил вопрос: какой должна стать экономика Казахстана, чтобы новая политическая архитектура обеспечивала устойчивое развитие страны?
Ответ строится вокруг нескольких взаимосвязанных направлений. Это инфраструктура, энергетика, транспорт, промышленность, инвестиции, цифровизация и качество государственного управления.
Важная особенность Послания — стремление связать стратегические цели с конкретными сроками, финансовыми ресурсами и ответственностью государственных органов. При этом многие инициативы еще предстоит оформить в программы, законодательные изменения и инвестиционные проекты.
Можно выделить десять ключевых приоритетов, которые будут определять социально-экономическую повестку Казахстана в ближайшие годы.
1. «Народная стройка»: 6,5 трлн тенге на обновление страны
Центральной инициативой Послания стала программа масштабной инфраструктурной модернизации, которую Токаев предложил назвать «Народной стройкой».
Президент заявил, что Казахстан должен превратиться в одну большую строительную площадку. Причем речь идет не о нескольких крупных объектах, а о системном обновлении инфраструктуры во всех регионах — от областных центров до небольших населенных пунктов.
На эти цели из Национального фонда до конца 2029 года планируется выделить около 6,5 трлн тенге. Из этой суммы 1,5 трлн тенге должны быть предусмотрены на социальные проекты уже в 2026 году и первые два месяца 2027-го.
На первом этапе предполагается построить около 70 объектов здравоохранения, включая больницы, перинатальные центры, станции скорой помощи и детские реабилитационные центры. Кроме того, начнется строительство примерно 50 объектов образования, спорта и культуры.
Значительные средства направят на жилищно-коммунальное хозяйство, газификацию и обеспечение населенных пунктов питьевой водой.
Правительство должно до конца 2026 года подготовить первоначальный перечень проектов, охватывающий все регионы страны.
Отдельно Токаев предложил объявить 2027 год Годом Всенародной большой стройки.
Политико-экономический смысл. Государство намерено использовать инфраструктурные инвестиции не только для решения накопившихся социальных проблем, но и как инструмент ускорения экономического роста.
Строительство дорог, инженерных сетей и социальных объектов должно формировать спрос на рабочую силу, отечественные строительные материалы, металлоконструкции и оборудование.
При этом президент особо подчеркнул, что средства Нацфонда недопустимо использовать для финансирования импорта в рамках этих производственных инициатив.
Здесь возникает главный вопрос реализации: сможет ли строительный импульс привести к расширению внутреннего производства или значительная часть расходов уйдет на закупку зарубежного оборудования и материалов?
Есть и более долгосрочный риск — необходимость соблюдать баланс между текущими потребностями страны и сохранением средств Национального фонда для будущих поколений.
Следовательно, эффективность «Народной стройки» будет определяться не только объемом освоенных средств, но и тем, насколько построенные объекты действительно улучшат качество жизни и создадут новые возможности для экономики.
2. Транспорт и логистика: Казахстан хочет зарабатывать на своем географическом положении
Второй приоритет — превращение Казахстана в один из ведущих транспортно-логистических центров Евразии.
На фоне нестабильности международных морских маршрутов сухопутные транспортные коридоры приобретают дополнительное стратегическое значение.
В Послании обозначены несколько конкретных проектов.
В 2027 году ожидается ввод железнодорожной линии Бахты — Аягоз, которая должна увеличить пропускную способность в направлении Китая на 20 млн тонн.
Продолжается строительство Арало-Каспийской магистрали. По расчетам, представленным президентом, проект позволит сократить путь по Транскаспийскому коридору примерно на 1 000 километров, а время доставки грузов — до трёх дней.
Также поручено приступить к расширению трассы Кокшетау — Петропавловск и завершить реконструкцию автомобильных пунктов пропуска в 2027 году.
Особое внимание Токаев уделил качеству дорог. Президент раскритиковал практику перекладывания ответственности между центральными и местными исполнительными органами и поручил закрепить за правительством в лице Министерства транспорта ответственность за все автомобильные дороги — как республиканские, так и местные.
Новый импульс должна получить и авиационная инфраструктура.
После восстановления аэропорта Аркалыка ожидается запуск воздушных гаваней в Зайсане, Катон-Карагае и Кендирли. Кроме того, в 2027 году планируется начать строительство современного аэропорта в Астане с привлечением международного партнера.
Политико-экономический смысл. Казахстан стремится перейти от роли территории, через которую проходят транзитные грузы, к роли полноценного организатора логистических потоков.
Это принципиальное различие.
Доходы от транзита существенно возрастают, если страна не просто предоставляет железнодорожную или автомобильную инфраструктуру, а развивает собственных перевозчиков, логистические центры, складские комплексы, торговые площадки и сопутствующее производство.
Президент отдельно указал, что значительная часть автомобильного транзита через Казахстан осуществляется зарубежными компаниями.
Поэтому стратегическая задача — увеличить долю казахстанского бизнеса в международной логистике.
Однако для этого потребуются не только новые дороги, но и предсказуемая работа пограничных переходов, цифровизация документооборота, развитие конкуренции и повышение качества транспортных услуг.
3. Энергетика: к 2029 году Казахстан должен отказаться от дефицита электроэнергии
Один из наиболее принципиальных тезисов Послания касается энергетической безопасности.
Токаев назвал современный период «эрой электричества», подчеркнув, что доступность энергии становится определяющим условием экономического и технологического суверенитета.
По приведенным президентом данным, Казахстан производит около 123 млрд киловатт-часов электроэнергии.
При этом глава государства признал, что существующих объемов недостаточно для потребностей растущей промышленности, цифровизации и будущих центров обработки данных.
Он также подверг критике задержки с вводом генерирующих мощностей в Туркестане, Кызылорде, Алматы и Экибастузе.
Стратегическая задача — добиться устойчивого профицита электроэнергии к 2029 году.
Для этого предполагается строить новые электростанции, модернизировать действующие мощности и линии электропередачи, развивать угольную генерацию с применением более современных технологий, солнечную энергетику и атомные электростанции.
Отдельным пунктом прозвучала атомная энергетика.
Президент допустил возможность уже в 2027 году приступить к строительству АЭС «Балхаш», а также подписать соглашение о комплексном сотрудничестве для ускорения строительства АЭС «Мойынкум».
Кроме того, предложено серьезно рассмотреть вопрос создания государственного стратегического резерва урана для долгосрочного обеспечения будущих казахстанских АЭС.
Политико-экономический смысл. Энергетика становится фундаментом всей заявленной экономической стратегии.
Без доступной и стабильной электроэнергии невозможно одновременно развивать промышленность, центры обработки данных, искусственный интеллект и новые города.
Но цель достижения энергопрофицита к 2029 году требует исключительно жесткого исполнения инвестиционных графиков.
Важным будет и вопрос стоимости электроэнергии. Наличие дополнительных мощностей само по себе не гарантирует доступных тарифов для предприятий и населения.
Поэтому энергетическая модернизация должна решить сразу три задачи: обеспечить надежность поставок, достаточность генерации и экономически приемлемую стоимость энергии.
4. Новая индустриализация: от экспорта сырья к производству технологичной продукции
Четвертый приоритет связан с изменением характера промышленного развития.
Казахстан располагает значительными запасами полезных ископаемых, однако наличие ресурсов не гарантирует устойчивого роста экономики.
Токаев предложил кардинально модернизировать геологическую разведку, расширить применение современных технологий и обеспечить открытость геологических данных для инвесторов.
Особое внимание уделено критически важным металлам, востребованным в высокотехнологичной промышленности.
Президент поручил подготовить предложения по созданию Национальной системы управления запасами критических металлов, а также рассмотреть возможность учреждения Фонда цветных и редкоземельных металлов.
Для развития отрасли предлагается использовать долгосрочное финансирование и оффтейк-контракты — соглашения, гарантирующие будущий сбыт продукции.
Это должно помочь казахстанским производителям интегрироваться в международные производственные цепочки.
Одновременно президент предупредил о рисках непродуманного размещения новых предприятий.
В качестве примера он привел планы строительства нескольких металлургических производств при наличии действующего крупного предприятия Qarmet, поставив вопрос о будущем спросе на их продукцию.
Политико-экономический смысл. Индустриальная политика должна перейти от количества объявленных инвестиционных проектов к оценке их реальной экономической эффективности.
Важнейшее значение приобретает специализация регионов.
Однако эта специализация, по замыслу президента, не должна превращаться в зависимость от одного предприятия. Вокруг крупных производств необходимо создавать полноценную экосистему — от подготовки кадров и прикладной науки до развития малого бизнеса и смежных отраслей.
Для Казахстана это попытка преодолеть модель, при которой отдельные регионы экономически зависят от крупных сырьевых предприятий, а значительная часть добавленной стоимости формируется за пределами страны.
5. Сельское хозяйство и вода: продовольственная безопасность становится стратегической задачей
В Послании сельское хозяйство рассматривается не просто как традиционная отрасль экономики, а как потенциальное конкурентное преимущество Казахстана.
По словам президента, в прошлом году агропромышленный комплекс произвел продукции на 15 трлн тенге, а объем льготного финансирования увеличился до 1,5 трлн тенге.
Однако значительная часть этих денег направляется на краткосрочные потребности аграриев.
Токаев потребовал разработать механизмы долгосрочного финансирования сельского хозяйства, позволяющие инвестировать в оборудование, технологии и переработку.
Отдельно обозначены производство современных тракторов и комбайнов, внедрение искусственного интеллекта, развитие пищевой промышленности, животноводства и агрологистических центров.
Но ключевым ограничителем сельскохозяйственного роста становится вода.
Президент потребовал ускорить создание Национальной информационной системы водных ресурсов, усилить контроль за водопотреблением и завершить тарифную реформу.
Особенно показательной стала критика использования питьевой воды для автомоек.
Политико-экономический смысл. Казахстан стремится увеличить не только объем сельхозпроизводства, но и глубину переработки продукции.
Это означает постепенный переход от продажи преимущественно сырья к развитию пищевой и перерабатывающей промышленности.
Однако расширение орошаемого земледелия и увеличение урожайности будут устойчивыми только при эффективном использовании воды.
Поэтому аграрная стратегия фактически становится частью водной политики. Без модернизации ирригационных систем, точного учета потребления и внедрения водосберегающих технологий возможности дальнейшего роста отрасли будут ограничены.
6. Инвестиции и предпринимательство: новые правила для бизнеса и особый статус Алатау
Шестой приоритет — повышение инвестиционной привлекательности Казахстана и расширение роли частного бизнеса.
Токаев признал, что работа государственных органов по привлечению инвестиций остается недостаточно согласованной. Существующая система, по его оценке, характеризуется дублированием функций и отсутствием единого центра координации.
Одним из возможных решений президент назвал передачу холдингу «Байтерек» комплекса вопросов инвестиционной политики при сохранении части полномочий за профильными министерствами.
Отдельное внимание уделено городу Алатау.
Президент предложил создать здесь специальную судебную систему: Инвестиционный суд, действующий по английской модели общего права, должен рассматривать коммерческие споры, а Гражданский суд — другие вопросы специального правового режима.
Правительство должно до конца января 2027 года подготовить соответствующие поправки в Конституционный закон о специальном правовом режиме города.
Еще одно важное предложение касается малого и среднего бизнеса.
Токаев предложил обсудить возможность введения нового трехлетнего моратория на проверки микро- и малого бизнеса с 1 января 2027 года.
При этом речь пока идет именно о предложении, которое необходимо изучить правительству и депутатам Курултая.
Президент также поручил подготовить комплексный план развития среднего бизнеса, улучшить его доступ к государственным закупкам и продолжить декриминализацию экономических правонарушений.
Политико-экономический смысл. Казахстану необходима модель, при которой основным источником долгосрочных инвестиций становится не только государство, но и частный капитал.
Однако инвестор принимает решение не исключительно на основании налоговых льгот или стоимости инфраструктуры.
Не меньшее значение имеют независимое и эффективное разрешение споров, стабильность законодательства, защита собственности и предсказуемость действий государственных органов.
Поэтому предложенная судебная модель Алатау может стать важным экспериментом. При этом ее результативность будет зависеть от практического качества правосудия и доверия инвесторов к новым институтам.
А для малого бизнеса ключевое значение имеет стабильность правил: предприниматели должны понимать, что государство будет последовательно снижать административное давление, а не периодически менять подходы к контролю.
7. Цифровая экономика: смартфон должен стать инструментом заработка
Цифровизация в Послании получила новое социально-экономическое содержание.
Если раньше основное внимание уделялось доступности электронных государственных и банковских услуг, то теперь задача заключается в использовании цифровых технологий для повышения производительности и доходов граждан.
Президент заявил, что Казахстан обязан создать полноценную цифровую экономику.
В стране уже действуют два суперкомпьютера, до конца 2026 года планируется запустить третий. Завершена прокладка оптоволоконной магистрали по дну Каспия, создаются новые центры обработки данных.
Однако Токаев признал, что реальная цифровизация нередко подменяется закупкой дорогостоящих программ или автоматизацией уже существующих процессов.
Поэтому акцент должен сместиться на практический экономический результат.
Одна из наиболее примечательных инициатив — формирование до конца 2026 года упрощенного правового режима цифровой занятости.
Президент предложил использовать смартфоны не только для потребления информации и развлечений, но и для получения законного дохода.
Речь идет о расширении возможностей граждан через маркетплейсы, цифровые сервисы, банки и логистические компании.
В 2027 году предполагается запустить региональные пилотные проекты, помогающие сельским производителям продавать продукцию через цифровые платформы.
Отдельно обозначена токенизация активов, которая в перспективе может расширить возможности участия граждан в инвестициях и привлечения капитала предпринимателями.
Политико-экономический смысл. Цифровая трансформация должна перестать быть исключительно технологической реформой государственных органов.
Ее конечная цель — изменение способов создания стоимости и получения доходов.
Для сельского предпринимателя это может означать выход на новые рынки сбыта, для малого бизнеса — сокращение издержек, для специалиста — новые формы занятости.
Но цифровая экономика потребует не только инфраструктуры и правового регулирования. Понадобятся цифровые навыки, защита персональных данных, понятные налоговые правила и механизмы защиты прав участников платформенной занятости.
Таким образом, следующий этап цифровизации будет оцениваться не количеством созданных информационных систем, а тем, насколько технологии расширяют экономические возможности граждан.
8. Инфляция, банки и налоги: экономический рост должен отражаться на доходах населения
Восьмой приоритет посвящен макроэкономической стабильности и финансовой системе.
Токаев прямо обозначил инфляцию как одну из главных угроз благосостоянию казахстанцев.
«Инфляция – это, образно говоря, безмолвный враг, изо дня в день подтачивающий благополучие наших граждан», — заявил президент.
Глава государства потребовал от правительства и Национального банка согласованной политики по стабилизации и снижению инфляции.
Одновременно он обратил внимание на значительные ресурсы банковской системы. По приведенным данным, активы казахстанских банков превысили 75 трлн тенге, объем депозитов достиг 52 трлн тенге.
При этом экономике необходимы долгосрочные инвестиции, а существующие возможности бюджета и институтов развития ограничены.
Поэтому банки должны активнее участвовать в кредитовании реального сектора, а финансовый рынок — предоставлять предприятиям дополнительные инструменты привлечения капитала. Национальному банку и правительству поручено разработать Единую стратегию развития финансового рынка.
Не менее важные изменения могут затронуть налогообложение.
Президент признал необходимость корректировки отдельных положений нового Налогового кодекса, которые создают сложности для предпринимателей. Он поручил подготовить пакет точечных поправок, устраняющих противоречия и избыточную нагрузку.
Еще одно заметное предложение — обсудить введение повышенной налоговой ставки для обладателей крупных состояний. При этом ни конкретная ставка, ни критерии отнесения граждан к этой категории пока не определены.
Также Токаев предложил разработать новый Гражданский кодекс, который должен учитывать реалии современной цифровой экономики. Ожидаемый срок его принятия — до конца 2027 года.
Политико-экономический смысл. Государство ищет баланс между тремя задачами: снижением инфляции, стимулированием инвестиций и обеспечением справедливого распределения налоговой нагрузки.
Эти задачи могут вступать в противоречие.
Например, масштабные инфраструктурные расходы способны поддержать производство и занятость, но одновременно требуют аккуратной бюджетной и денежно-кредитной политики, чтобы не усиливать инфляционное давление.
А введение повышенного налогообложения крупных состояний потребует четких правовых критериев, иначе появятся риски неопределенности для инвесторов.
Главный критерий успеха здесь — сможет ли финансовая система активнее поддерживать производство, не подрывая ценовую стабильность и доверие бизнеса.
9. Социальная политика: повышение зарплат, новые больницы и защита учителей
Девятый приоритет непосредственно касается уровня жизни граждан.
Одним из наиболее конкретных социальных поручений стало увеличение минимальной заработной платы. С 1 января 2027 года президент поручил повысить МЗП с 85 до 110 тысяч тенге. Таким образом, минимальная зарплата должна увеличиться почти на 30%.
По расчетам, озвученным в Послании, это позволит повысить доходы около 1,8 млн граждан, включая более 370 тысяч работников бюджетной сферы.
Еще одно решение касается медицинских работников.
С 1 января 2027 года поручено повысить зарплаты специалистам участковой службы первичной медико-санитарной помощи за непрерывный стаж работы — до 40%. Предполагается, что эта мера затронет более 77 тысяч человек.
На фоне демографического роста государство также планирует ускорить строительство медицинской инфраструктуры.
На первом этапе «Народной стройки» предусмотрено возведение восьми современных перинатальных центров, семи многопрофильных детских больниц в различных городах страны и двух объектов в Астане.
Отдельное внимание уделено инклюзивному образованию. По данным, приведенным президентом, в Казахстане более 237 тысяч детей с особыми образовательными потребностями.
В сфере школьного образования Токаев потребовал сократить административную нагрузку на педагогов и усилить защиту их профессиональных прав. Президент обратил внимание, что бумажная отчетность во многих случаях лишь сменилась многочисленными цифровыми формами, а учителя продолжают тратить значительное время на работу, не связанную непосредственно с обучением. Также было поручено уделить особое внимание случаям оскорблений и применения силы в отношении педагогов.
Вместе с тем президент обозначил необходимость более адресной социальной поддержки. По его оценке, прежняя практика расширения выплат без достаточного учета реальной нуждаемости привела к неэффективному использованию бюджетных ресурсов. Новые механизмы социальной поддержки предлагается сначала испытывать в пилотном режиме и только затем масштабировать.
Политико-экономический смысл. Социальная политика постепенно переориентируется с преимущественного предоставления выплат на создание условий для долгосрочного повышения качества жизни.
Это предполагает развитие доступной медицины, образования, инфраструктуры и возможностей для занятости. Однако такая трансформация требует осторожности.
Переход к адресной поддержке не должен приводить к исключению из системы помощи действительно нуждающихся граждан. Поэтому эффективность цифрового определения нуждаемости и прозрачность критериев будут иметь принципиальное значение.
А повышение минимальной зарплаты станет ощутимым социальным результатом только в том случае, если рост доходов не будет в значительной мере поглощен инфляцией.
10. Реформа государственного управления: новая экономика требует нового госаппарата
Заключительный и, возможно, наиболее системный приоритет Послания — реформа государственного управления.
Токаев связал необходимость административных изменений с обновлением политической системы после вступления в силу новой Конституции. По его оценке, существующая структура государственных органов нуждается не в отдельных корректировках, а в глубокой перестройке. Президент предложил пересмотреть управленческие механизмы на всех уровнях — от правительства до сельских акимов.
Особое внимание должно быть уделено устранению дублирующих функций, сокращению бюрократии, повышению компетентности государственных служащих и использованию искусственного интеллекта в управленческих процессах. Помимо этого, поставлена задача разработать новые принципы профессиональной этики государственных служащих.
До 1 июня 2027 года Администрация Президента должна представить Комплексный план реформирования системы государственного управления.
Параллельно в течение года предусмотрена разработка документа с долгосрочным видением приоритетов развития Казахстана с участием Агентства по стратегическому планированию и реформам, научных центров и депутатов Курултая.
Важнейшим контекстом этих решений президент назвал укрепление суверенитета, внутренней устойчивости, единства общества и принципа «Закон и Порядок».
Политический смысл. В Послании просматривается переход от реформирования государственных институтов к оценке результатов их работы.
Президент фактически ставит перед государственным аппаратом новую задачу: не просто администрировать текущие процессы, а обеспечивать реализацию сложных технологических и инфраструктурных проектов. Это означает, что качество управления становится самостоятельным фактором экономического развития.
Масштабные финансовые ресурсы, современные технологии и инвестиционные проекты не дадут ожидаемого результата, если государственные органы продолжат работать разрозненно, затягивать решения и перекладывать ответственность друг на друга.
В то же время сама по себе централизация полномочий не гарантирует эффективности. Она должна сопровождаться прозрачностью решений, понятными критериями оценки и персональной ответственностью за результаты.
Именно поэтому реформа государственного управления может оказаться наиболее сложной частью объявленного курса: в отличие от строительства отдельных объектов, она требует изменения повседневной практики работы всей государственной системы.
Новый исторический цикл: от стратегии к исполнению
Послание Токаева 2026 года отличается тем, что его экономические приоритеты объединены общей логикой.
Государство намерено направить крупные финансовые ресурсы на инфраструктуру, использовать строительство для развития отечественной промышленности, обеспечить новые производства энергией, расширить транспортные возможности страны и сформировать цифровую экономику. Одновременно предполагается мобилизовать частный капитал, усовершенствовать финансовую систему и изменить принципы государственного управления.
По сути, речь идет о попытке сформировать новую модель экономического роста, в которой инфраструктура становится основой производственной активности, технологии — инструментом повышения производительности, а человеческий капитал — главным долгосрочным ресурсом.
При этом Послание содержит несколько серьезных вызовов.
Первый — финансовый. Казахстану предстоит реализовать масштабную инвестиционную программу, сохранив макроэкономическую устойчивость и разумный баланс в использовании Национального фонда.
Второй — институциональный. Значительная часть инициатив предполагает согласованную работу десятков государственных органов, национальных компаний, акиматов и частных инвесторов.
Третий — технологический. Создание цифровой экономики невозможно без доступной энергии, квалифицированных специалистов и реального спроса на инновации.
Четвертый — социальный. Результаты реформ должны измеряться не только объемами строительства, кредитования или выпуска промышленной продукции, но и изменениями в повседневной жизни людей.
Именно здесь проходит главная граница между стратегическими намерениями и практическими достижениями.
В Послании прозвучало немало конкретных сроков: 2027 год для повышения минимальной зарплаты и начала новых инфраструктурных проектов, 2029 год для достижения энергетического профицита и завершения намеченного периода финансирования «Народной стройки», 1 июня 2027 года — для представления плана реформы государственного управления.
Эти сроки формируют ориентиры, по которым общество сможет оценивать исполнение президентских поручений.
В более широком политическом контексте Послание отражает стремление Казахстана укрепить экономический суверенитет в условиях меняющегося международного порядка.
Государство стремится снизить зависимость от внешних ограничений, повысить собственные производственные и технологические возможности и превратить географическое положение, природные ресурсы и человеческий капитал в устойчивые конкурентные преимущества.
В заключительной части выступления Токаев обозначил цель построения «Справедливого, Сильного, Чистого, Прогрессивного Казахстана».
Однако главным критерием нового исторического цикла станет не масштаб провозглашенных планов, а способность государства последовательно довести их до результата.
Если предыдущий этап развития во многом был посвящен обновлению политических институтов, то следующий должен показать, насколько эти институты способны обеспечить устойчивый экономический рост, повышение доходов граждан и качественное изменение среды, в которой живут казахстанцы.
В этом и заключается основная задача нового исторического цикла, обозначенного президентом: превратить стратегию развития в реальные изменения, которые будут ощутимы не только в национальной статистике, но и в каждом регионе, городе и селе Казахстана.