В Атырау +13.2 
Год назад атырауские экологи и юристы предупреждали: действующий порядок экологических проверок зачастую не позволяет вовремя фиксировать нарушения. Пока инспекторы проходят обязательные процедуры и уведомляют предприятие о предстоящей проверке, следы загрязнения могут исчезнуть.
Теперь этот вопрос подняли уже на уровне Мажилиса.
28 мая на пленарном заседании Мажилиса при рассмотрении законопроекта по вопросам экологии депутат Абзал Куспан обратил внимание на противоречия между Предпринимательским и Экологическим кодексами.
По его словам, после принятия Предпринимательского кодекса в 2015 году появилась норма, согласно которой о проверке субъектов предпринимательства необходимо предупреждать заранее. На практике это создаёт сложности при привлечении к ответственности предприятий, допускающих экологические нарушения, особенно в нефтегазовых регионах страны.
Как отметил депутат, предварительное уведомление позволяет компаниям скрыть последствия возможных нарушений ещё до прихода проверяющих.
В качестве примера он привёл ситуацию с Мангистаумунайгаз. В 2024 году предприятию был назначен штраф в размере 32 миллиардов тенге за сброс нефтяных отходов в Каспийское море. Суды первой и апелляционной инстанций признали компанию виновной, однако Верховный суд отменил эти решения, посчитав проверку незаконной из-за несоблюдения процедуры уведомления.
— И такие случаи систематически повторяются уже на протяжении десяти лет. Верховный суд отменяет судебные акты нижестоящих инстанций, — заявил Куспан.
Депутат поинтересовался, исключена ли эта норма из Предпринимательского кодекса.
Отвечая на вопрос, депутат Едил Жанбыршин отметил, что проблема касается не только нефтегазовой отрасли. Речь идёт обо всех опасных производственных объектах I и II категорий, деятельность которых может оказывать существенное воздействие на окружающую среду.
По его словам, законопроект предусматривает внедрение механизмов дистанционного контроля и мониторингового надзора. Если в ходе такого контроля будут выявлены признаки нарушений, это станет основанием для проведения проверки.
Однако и в этом случае остаётся проблема времени. Любая проверка должна регистрироваться в органах прокуратуры и проходить предусмотренные законом процедуры.
— За это время токсичные газы могут рассеяться в воздухе, запах исчезнет, и доказать факт нарушения становится гораздо сложнее, — пояснил Жанбыршин.
Он сообщил, что несколько депутатов предложили внести соответствующие изменения в законопроект. Сейчас ожидается заключение Правительства, после чего норма может быть доработана ко второму чтению.
То, о чём говорили в Атырау
Напомним, ещё 23 мая прошлого года на втором экологическом форуме в Атырау местные экологические активисты заявляли о необходимости изменить порядок реагирования на выбросы и другие загрязнения окружающей среды.
Одним из тех, кто поднимал этот вопрос, был член президиума Атырауской областной коллегии адвокатов Тлек Хамитов.
Тогда он отмечал, что государственные инспекторы должны иметь возможность проводить внезапные проверки и действовать в рамках Экологического кодекса, а не процедур, предусмотренных Предпринимательским кодексом.
По словам Хамитова, часть 2 статьи 174 Экологического кодекса одновременно отсылает к нормам Экологического и Предпринимательского кодексов, что снижает эффективность экологического контроля.
Он пояснял, что при поступлении информации о загрязнении инспекторам необходимо действовать незамедлительно: определить источник выбросов, провести замеры концентрации вредных веществ и зафиксировать нарушение по горячим следам.
— Но пока проходит регистрация и уведомление, выбросы продолжают распространяться, а затем могут рассеяться, из-за чего установить их концентрацию уже невозможно, — говорил адвокат.
По его словам, особенно это касается кратковременных, но опасных выбросов, которые зачастую происходят ночью или ранним утром и прекращаются ещё до начала проверки.
Хамитов предлагал исключить из статьи 174 Экологического кодекса отсылку к Предпринимательскому кодексу в части проведения экологических проверок. По его мнению, это позволило бы инспекторам оперативно выезжать на место и фиксировать нарушения непосредственно в момент их совершения.
Сегодня департамент экологии обязан проводить проверки в порядке, установленном Предпринимательским кодексом. Любая проверка регистрируется в органах правовой статистики и специальных учётов, после чего предприятие получает уведомление.
Спустя год после экологического форума в Атырау проблема, о которой тогда говорили местные экологи и юристы, дошла до Мажилиса. Однако окончательное решение пока не принято: изменения всё ещё обсуждаются и могут быть скорректированы при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Айнур САПАРОВА