В Атырау
-1 
Министерство национальной экономики опубликовало консультативный документ регуляторной политики по внесению поправок в выборное законодательство. Документ вносит изменения в закон о выборах, Кодекс об административных правонарушениях и другие НПА. Цель – обновить правила выборов и сделать законодательство более современным и эффективным.
Такой документ создаётся для того, чтобы получить отзывы и предложения от экспертов и общественности, перед тем как вносить изменения в законы. Его обсуждение на портале "Открытые НПА" продолжится до 10 сентября.
Мы рассмотрели основные пункты.
В акимы смогут выдвигаться только местные жители
Часть изменений касается Конституционного закона "О выборах". Например, планируют усилить требования к кандидатам. Претенденты в акимы должны постоянно проживать на территории региона, куда баллотируются, в течение последнего года. Авторы поправок считают, что будущий глава должен знать потенциал, социально-экономическое развитие, а также проблемные вопросы своего населённого пункта.
Такие требования уже распространяются на кандидатов в депутаты мажилиса. В США, Великобритании, Германии и Канаде аналогичные условия выдвигают к претендентам в главы местных муниципалитетов.
Повторные выборы акимов
Нет чётких правил проведения повторных выборов акимов, если ни один из кандидатов не был избран. Предлагается, чтобы регламент для выборов в маслихаты действовал и в этом случае.
Согласно статье 109-1 Конституционного закона "О выборах в РК", если на выборах в маслихат было больше двух кандидатов и никто из них не набрал нужного количества голосов, проводится повторное голосование между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. Если же один из кандидатов выбывает, и остаётся только один, повторные выборы не проводятся, и этот кандидат автоматически считается избранным.
Финансирование избирательных кампаний
Кандидаты в акимы смогут создавать внебюджетные фонды при избирательной комиссии или формировать свои собственные. Эти фонды будут финансировать их избирательную кампанию за счёт собственных средств кандидата, а также добровольных пожертвований от физических лиц и казахстанских компаний. Размеры и порядок таких пожертвований должны регулироваться законами.
В настоящее время кандидаты в президенты, депутаты парламента и маслихатов имеют возможность создавать собственные избирательные фонды для финансирования кампании. Однако акимы, которые также избираются на разных уровнях, такой возможности пока не имеют.
При этом в КоАП предлагается внести изменения, устанавливающие ответственность для кандидатов (не только в акимы) за привлечение финансирования или другой материальной помощи помимо избирательных фондов. Сейчас такая административная ответственность не предусмотрена.
Предвыборные дебаты на онлайн-платформах
Авторы поправок указывают, что не урегулированы ответственность и правила для онлайн-платформ, проводящих предвыборные дебаты. Это может привести к нарушениям закона. Предлагается ввести ответственность для пользователей онлайн-платформ за нарушения условий проведения предвыборных дебатов.
Ответственность за агитацию через онлайн-платформы
Эти изменения предлагают внести в КоАП. В настоящее время не предусмотрена ответственность для онлайн-платформ за нарушение правил агитации и предвыборных опросов. Это может привести к манипуляции общественным мнением, вмешательству в выборы, нарушениям конфиденциальности данных, а также недостаточной прозрачности.
Предлагается ввести административную ответственность за нарушение правил проведения агитации и опросов общественного мнения на онлайн-платформах. В Великобритании, Германии, Франции и США предусмотрены штрафы и другие санкции.
Избирательные участки на вахтах
Сегодня невозможно открывать избирательные участки на местах работы вахтовым методом, это ограничивает право некоторых граждан участвовать в выборах. Предлагается разрешить создание участков в таких местах.
Работа избирательных комиссий
Авторы поправок отметили, что в казахстанском законодательстве о выборах нет нормы, которая регулирует работу избиркомов в случае изменения административно-территориальных единиц (например, при объединении или разделении населённых пунктов). Предлагается предусмотреть дополнительные нормы для урегулирования таких ситуаций.
Что это даст
Увеличение числа кандидатов. В 2023 году на выборы акимов районов и городов было выдвинуто 249 кандидатов, из которых 159 – самовыдвиженцы. Ожидается, что с введением новых мер число кандидатов, особенно самовыдвиженцев, будет расти.
Рост явки избирателей. В 2023 году явка составила 63% (667 208 избирателей из 1 062 405). Ожидается, что в будущем эта цифра увеличится и больше граждан придут на избирательные участки.
Все равны, но некоторые равнее – мнение эксперта
Президент общественного объединения "Эхо" Павел Лобачёв назвал поправки очередным шагом к ухудшению ситуации с правами участников выборов и представителей СМИ. Тревожной он считает часть, направленную на то, чтобы возложить ответственность на онлайн-платформы за нарушение порядка и условий проведения предвыборных дебатов, то есть ввести административную ответственность за нарушение условий агитации через СМИ и онлайн-платформы.
"Хотят ещё более заузить возможность СМИ работать во время выборов. Здесь хороший пример – проведение экзитполов. Только те организации, которые аккредитованы Центральной избирательной комиссией, могут проводить экзитполы. Скажем так: все равны, но некоторые равнее, кто получил возможность проводить экзитполы. Боюсь, что к СМИ будут предъявлены такие же требования. Эти СМИ смогут вести на своих страницах предвыборную агитацию, проводить какие-то дебаты, а другим СМИ скажут, что они недостойны. Поэтому эти поправки очень неприятны, и совершенно непонятно, для чего их вводят", – пояснил он.
Также он обратил внимание на требование к кандидатам в акимы проживать на территории, которую он планирует возглавить, не менее года. Такие условия уже прописаны в законодательстве.
Лобачёв также отметил противоречия в поправках, касающихся избирательных фондов.
"С одной стороны пишут, что надо сделать так, чтобы люди могли привлекать средства в свои избирательные фонды, то есть пишут в пункте шесть "использовать иные средства для пополнения избирательных фондов". А в пункте девять пишут, что надо ввести ответственность за использование иных средств в своих избирательных фондах. Левая рука не знает, что творит правая", – заключил эксперт.
Если есть ограничения для СМИ, почему не должно быть их для соцсетей?
Соучредитель общественного фонда "Еркіндік қанаты" Роман Реймер увидел в предложениях положительные изменения, хотя в целом поправки назвал косметическими. Он поддержал идею создания фондов для финансирования предвыборных кампаний.
"Сейчас ситуация такая: есть фонд, который создаётся государством, и гарантированный объём помощи, которую оно предоставляет. Есть также помощь, которую кандидат собирает сам. Но собрать этот фонд самому очень сложно, потому что это можно сделать только через один банк – Halyk. Возможно, в будущем появится больше вариантов", – пояснил Роман Реймер.
Он также обратил внимание на новые ограничения, вводимые для онлайн-платформ.
"Внесённые поправки, как я понимаю, направлены на то, чтобы онлайн-платформы не стали инструментом агитации и влияния отдельных кандидатов. Кандидатам будет запрещено использовать соцсети для продвижения своей повестки. В поправках прописан запрет на проведение онлайн-опросов и агитационных кампаний через соцсети. Это логично, потому что соцсети – часть СМИ. Если существуют ограничения для традиционных СМИ и интернета, почему не должно быть ограничений для онлайн-платформ? Ранее таких ограничений не было. Были ограничения для интернет-СМИ и других медиа, но для онлайн-платформ они не существовали, потому что закон об онлайн-платформах появился только в 2023 году", – рассказал Роман Реймер.
Он отметил идею избрания акимов из числа местных жителей, указав на то, что в этом есть рациональное зерно. Однако предупредил, что чрезмерные требования к кандидатам могут привести к абсурдным ситуациям. Он считает, что если человек обладает хорошим образованием и знаниями, то место его проживания не должно быть препятствием для участия в выборах.
Контекст
5 июля президент Казахстана подписал поправки в Конституцию РК. Изначально закон был известен как "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан", но парламент принял его под общим названием "О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан", так как сенат внёс поправки, касающиеся республиканского референдума, работы президента и правительства.