​ВАП выявила пробелы в системе ценообразования в строительстве

На заседании Высшей аудиторской палаты РК рассмотрены итоги аудита эффективности системы ценообразования в строительстве, а также использования средств и активов, выделенных на проектирование и строительство.

По данным официальной статистики, общий объем строительных работ в Казахстане за прошлый год достиг 7,6 трлн тенге, увеличившись на 21% по сравнению с 2022 годом. Большую часть из этого занимают жилые и нежилые здания, дороги и автомагистрали, трубопроводы для водоснабжения и канализации, а также нефтяные и газовые магистральные трубопроводы. В целом за 2017-2023 годы строительная отрасль в структуре ВВП занимает в среднем 6,5%.

Вместе с тем, как отметил член Высшей аудиторской палаты Михаил Бортник, в действующих нормативных правовых актах, влияющих на ценообразование в строительстве, имеется целый ряд пробелов и недоработок.

Так, отсутствуют четкие критерии и прозрачность отбора базовых предприятий-поставщиков, на основании которых в дальнейшем ведется наблюдение за ценами и обеспечивается сметно-нормативная база в строительстве. Это касается мониторинга цен на стройматериалы, изделия, конструкции и оборудование. При этом компании не несут ответственности за непредставление установленной формы отчетности (1-СМИО).

Установлены недостатки в законодательстве о государственных закупках. В частности, Правила проведения госзакупок не учитывают положения о реализации проектов строительства в соответствии со сметой подрядчика (офертой).

Не урегулирован вопрос предоставления (сохранения) подрядными организациями скидки, обозначенной ими первоначально при подаче заявки на участие в конкурсе и явившейся основанием для выбора поставщика.

Кроме того, действующее законодательство позволяет в случае корректировок и удорожаний проектов строительства с сохранением технологии и конструктивной части увеличивать также сумму договоров об оказании услуг технического и авторского надзора. Это приводит к дополнительной нагрузке на бюджет, несмотря на тот же объем надзорных услуг.

Госаудит выявил, что в действующем законодательстве также не предусматривается проведение сертификации инженеров-сметчиков, участвующих в процессе проектирования и строительства, по аналогии с инженерно-техническими работниками. При этом от их профессионального уровня напрямую зависит достоверность определения стоимости строительства на разных этапах.

На сегодняшний день архитектурные, градостроительные и строительные каталоги Казахстана содержат более 500 отраслевых и ведомственных нормативных документов СССР и постсоветского периода (до 2001 года). Их актуальность требует подтверждения.

Перечень нормативных правовых актов и технических документов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства (АГСК-1) содержит более 400 государственных нормативов, по которым необходимо провести пересмотр на предмет исключения идентичных требований.

Имеются препятствия для внедрения новых прогрессивных технологий в строительную отрасль. Это связано с отсутствием детального порядка и процедур проведения хронометражных работ, а также реальных строительных объектов для их осуществления.

В государственном банке проектов строительства, который был создан, чтобы исключить факты завышения стоимости при возведении идентичных объектов, имеется 6 706 проектов. При этом по 5 665 из них (84,5%) отсутствуют авторские (имущественные) права на их использование.

В целом из-за отсутствия действенных инструментов и нормативных требований по применению проектов данного госбанка они используются крайне редко. С января 2021 года запрошено и передано всего 55 проектов, что составляет 5% от количества проектов с наличием авторских прав (1 041 ед.).

«Эти проекты разрабатываются за счет бюджетных средств, попадают в наш каталог, но из-за того что авторские права не переданы, они не могут повторно применяться. Если заказчик в лице бюджетной или квазигосударственной организации платит деньги за разработку определенного продукта, он должен полностью переходить в собственность заказчика. Сейчас из-за этого тормозится повторное применение уже готовых проектов. Как вы собираетесь решать этот вопрос?» - обратился Алихан Смаилов к представителям уполномоченных госорганов.

Вице-министр юстиции Ботагоз Жакселекова прокомментировала, что на сегодняшний день нет юридических проблем изначально при заключении договора прописать пункты о передаче имущественных прав. Это больше вопрос дисциплины со стороны госорганов. В этой связи она отметила необходимость разработать типовую форму договора по бюджетным проектам, чтобы этот пункт соблюдался по умолчанию.

По данным госаудита, имеются проблемы и при цифровизации строительной отрасли. Так, до настоящего время не определены критерии внедрения Технологии информационного моделирования строительных объектов (ТИМСО), а ее использование в рамках разрабатываемого проекта Строительного кодекса не является обязательным.

Деятельность негосударственных экспертных организаций характеризуется наличием многочисленных грубых нарушений законодательства при выдаче экспертных заключений по строительным проектам. Подтверждением этому являются факты ненадлежащего строительства, повлекшие обрушение конструкций, а также отказ от реализации проектов в целом.

Госаудит также выявил нарушения и недостатки при реализации конкретных инфраструктурных проектов, отражающие существующие системные проблемы в отрасли. Так, по проекту строительства мостового перехода через Бухтарминское водохранилище в Курчумском районе ВКО произошло удорожание более чем на 31,2 млрд тенге, или на 104%. Стоимость Центра гематологии в Усть-Каменогорске возросла с 32 до 72 млрд тенге, то есть на 125%. По новой насосно-фильтровальной станции в столичном жилом массиве Интернациональный рост стоимости после корректировки составил 39%, а по строительству Конгресс-холла в районе Шымкент-сити в Шымкенте – 21%.

Всего государственным аудитом выявлены:

• финансовые нарушения на 1,3 млрд тенге;
• неэффективное планирование и использование бюджетных средств – более чем на 14,2 млрд тенге;
• экономические потери и упущенная выгода – 530 млн тенге.

Также установлено 26 системных недостатков и 88 процедурных нарушений.

Материалы по 21 факту с признаками административных правонарушений переданы в уполномоченные органы.

«В строительной отрасли имеется ряд системных проблем. В том числе это несовершенство законодательства, наличие устаревших нормативно-технических документов, невостребованность типовых проектов государственного банка, некачественная деятельность частных экспертных организаций, низкий уровень внедрения цифровых технологий. Для устранения этих недостатков нужны конкретные меры и проактивная позиция руководителей и работников министерств. Мы дадим все необходимые предписания и рекомендации», - отметил Алихан Смаилов, подводя итоги заседания.

Он также обозначил необходимость разработать дорожную карту по устранению выявленных проблем и недостатков и подчеркнул, что ход ее исполнения будет находиться на контроле Высшей аудиторской палаты.