Зачем сразу сажать?

Слова «арест» и «спецприёмник» прочно ассоциируются у нас с криминалом, асоциальными типами, ну в крайнем случае с семейными дебоширами. Но с некоторых пор МВД решило провести «перезагрузку» нашего сознания. Привычный контингент спецприемника теперь разбавляет другая публика: добропорядочные граждане, которым просто не повезло оказаться вдалеке от урны. Для того чтобы получить штраф или загреметь на несколько суток административного ареста, достаточно бросить окурок, бумажку или жвачку мимо урны.

ВЫСОКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

…Молодой горожанин Артур (имя изменено) поздно вечером забрал машину с СТО. Утром ему нужно было на работу в офис, а машина после ремонта была очень грязной. Артур решил хотя бы смахнуть пыль с крыши и капота, чтобы утром она не слишком выделялась среди припаркованных возле офиса машин. Только он закончил протирать крышу, как нему подошли двое патрульных. В итоге ночь молодой человек провёл в ГОВД, а утром отправился оплачивать штраф. По мнению Артура, он ещё легко отделался. Пока сотрудники ППС оформляли его, попутно задержали ещё одного парня, который кинул окурок сигареты на землю. Его вообще посадили на несколько суток.

– Я успел позвонить домой, предупредить, чтобы семья не волновалась. Документов при себе у меня не было, впрочем, они и не понадобились – полицейские спросили мою фамилию, имя, «пробили» по своей базе и выписали штраф. Попадая туда, человек сразу чувствует себя бесправным: моя просьба ускорить оформление штрафа наткнулась на угрозу «будешь возникать – оформим последним». А там огромная очередь, полно пьяных, которые с трудом вспоминают свое имя, их оформление отнимает кучу времени, – рассказывает Артур. И таких историй сегодня в Атырау немало.

С требованием ужесточить наказание за мелкие правонарушения Нурсултан Назарбаев выступил год назад в ходе совещания по модернизации столицы.

«Надо не пропускать ни одно мелкое преступление в городе. Цепляют жвачки по всем переходам – хватать, фиксировать, снимать отпечатки пальцев, составлять протоколы. Административное наказание, штрафы, посадить на трое суток! Всех мелких правонарушителей ловить на улицах, и чтобы все знали, что будут наказаны. Вот тогда будет порядок, тогда не будет больших преступлений», – таково было эмоционально высказанное  поручение президента столичным полицейским.

И тут же по всей стране началось своеобразное соревнование: где больше граждан привлекут за семечки и окурки. Причём желательно не просто выписать штраф, а наложить административный арест. Как отметил в неофициальной беседе один из представителей судебного корпуса: «В законе нет никаких указаний о том, что на первый раз можно ограничиться штрафом, да и денег у большей части задержанных нет, поэтому лучше посадить – показатели по арестам выше будут. Мы сейчас в процентном соотношении (число задержанных на количество населения), кажется, на первом месте по Казахстану».

МАЛОВАТА СТАЛА КАТАЛАЖКА

Согласно письменному ответу ДВД на наш запрос, в прошлом году в Атырауской области к административной ответственности было привлечено 13 248 человек: по статье 330 Кодекса РК об административных правонарушениях (мелкое хулиганство) – 2 613, по ст. 336 («Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в пьяном виде») – 7 366, по ст. 336-1 («Нарушение запрета курения в общественных местах») – 2 690, по ст. 333 («Нарушение тишины») – 579. В первые два месяца текущего года на 1 932 нарушителя был наложен штраф в общей сумме 7 млн 764 тысячи тенге, 970 человек попали под административный арест (на срок от 3 до 15 суток).

О количестве задержанных мы можем судить и по числу обращений в редакцию. Что ни день звонят родственники горожан, которых задержали за брошенный мимо урны окурок. Задержанные жалуются на тесноту в спецприёмнике, он слишком мал для такого количества людей. Об этом, кстати, упоминал начальник управления общественной безопасности ДВД Жанибек ШАРИПОВ на недавнем совещании в областной прокуратуре. По его словам, в связи с увеличением количества административных дел возросло число заключаемых под административный арест граждан. Старое здание спецприемника с трудом вмещает всех арестованных, в связи с чем поставлен вопрос о строительстве нового здания на 200 мест. В письменном ответе ДВД указывается другая причина: здание обветшало. Впрочем, это тоже правда.

НАКАЗЫВАЮТ НЕ ПО-ДЕТСКИ

Больше всего людей, конечно, волнует другой вопрос – почему добропорядочных граждан, совершивших небольшой проступок, на первый раз нельзя просто предупредить, в крайнем случае, наложить штраф. Зачем сразу сажать?

– Моих мужа и зятя посадили на трое суток за то, что они, покурив, выбросили окурки на землю. Урн, к слову, в наших дворах вообще нет. Никакие просьбы и объяснения на патрульных не подействовали. Зять даже поднял окурки и положил их в пачку из-под сигарет. Муж стал отказываться ехать вместе с патрульными, требовать доказательств (камеры наблюдения в нашем дворе нет, а патрульные не могут быть свидетелями), тогда им пригрозили дать все 15 суток за сопротивление. Хорошо, что они оба были трезвые – говорят, на тех, кто выпил хоть банку пива, без разговоров налагают арест на 5-10 суток. Пришлось ехать. Их выпустили только через трое суток, – рассказывает Нургуль апа.

По словам судьи специализированного административного суда г. Атырау Рената АЛДАМЖАРОВА, после памятного выступления президента количество дел по фактам мелкого хулиганства заметно увеличилось. Ежедневно ему и его коллегам приходится рассматривать по 10-15 дел. В основном граждан задерживают за брошенные окурки, семечную шелуху и за то, что они, простите, справляют малую нужду в неположенных местах. За курение в общественных местах штрафы оформляют сами полицейские. Иногда, если человек пытается все отрицать, в качестве доказательства используется запись с камер наблюдения. Но чаще всего задержанные сами признают свою вину. Комментируя жалобы горожан, что их задерживают на всю ночь и лишь утром отправляют в суд, г-н Алдамжаров сказал, что сотрудники органов внутренних дел имеют право удерживать их до 72 часов для выяснения обстоятельств.

– Почему на первый раз судьи не ограничиваются штрафом?

– Взрослые люди должны понимать, что нужно соблюдать законы, порядок на улицах. И арест в этом плане очень действенная мера.

– Что отягощает вину, а что смягчает?

– Состояние алкогольного опьянения, сопротивление – минус. С другой стороны, мы принимаем во внимание раскаяние человека, а также то, что он в первый раз совершил правонарушение, что у него есть работа, он хороший семьянин. Не имеем права налагать арест на инвалидов I и II групп, только штраф.

СНАЧАЛА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Общество поначалу встретило новые веяния благожелательно: мол, давно пора приструнить этих «верблюдов», а то плюют где попало.  Однако быстро стало понятно, что это касается не только праздношатающейся молодежи, в роли «верблюда» может оказаться любой. И в такой ситуации отнюдь не лишней будет консультация адвоката.

– Очень часто патрульные полицейские, застав кого-то в момент совершения административного правонарушения (курение, распитие алкоголя на улице, нецензурная брань в общественных местах, загрязнение мест общего пользования и т. д.), сразу тянут его в отделение полиции. Но с точки зрения закона это неправомерно, – уверена адвокат Гульсим САБИРОВА. – Дело в том, что сначала они обязаны принять меры для того, чтобы человек прекратил совершать правонарушение, и только если он будет продолжать свои действия, составляется протокол и проводится административное задержание.

В «Инструкции об организации патрульно-постовой службы органов внутренних дел РК по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности», утверждённой приказом МВД РК от 5 июля 2002 года №475, описаны все права и обязанности сотрудников ППС. В частности, при несении службы патрульные своевременно предостерегают граждан от совершения противоправных действий, разъясняют им недопустимость антиобщественного поведения (п. 87 п.п. 3). В обращении с гражданами сотрудники полиции обязаны действовать в строгом соответствии с Указом президента РК, имеющим силу закона, «Об органах внутренних дел РК» от 21 декабря 1995 года. Там указано, что работники органов внутренних дел в пределах своей компетенции имеют право требовать от граждан соблюдения общественного порядка, прекращения противоправных действий, а в случае невыполнения этих требований применять соответствующие меры принуждения (ст. 11 п. 1 п.п. 1).

– Это следует понимать так: поскольку задержание и доставление в отдел полиции является ограничением личной свободы правонарушителя, то полицейские перед тем, как применить эту меру, должны потребовать прекращения правонарушения и вынести на месте устное предупреждение. Если вас застали с бутылкой пива или сигаретой, то сначала сотрудник полиции обязан прекратить это правонарушение (сказать, что здесь пиво пить нельзя), потом вынести вам устное предупреждение (если будете пить дальше, составим административный протокол) и только после этого, если вы его проигнорировали, предпринимать дальнейшие действия,– комментирует Г. Сабирова.

Вот выписки из Кодекса «Об административных правонарушениях», которые полезно знать каждому:

ст. 17 – При производстве по делам об административных правонарушениях запрещаются решения и действия, унижающие честь или умаляющие достоинство лица, участвующего в деле;

ст. 22 – Никто не обязан давать показания против себя самого, супруга (супруги) и своих близких родственников, круг которых определен законом;

ст. 23 – Каждый имеет право на получение в ходе административного производства квалифицированной юридической помощи в соответствии с законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно;

ст. 60 – Административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя;

ст. 55 – Административный арест назначается судьей в исключительных случаях. Административный арест не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, к инвалидам I и II групп, а также к женщинам в возрасте свыше 58 лет и к мужчинам свыше 63. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

СПОКОЙСТВИЕ, ТОЛЬКО СПОКОЙСТВИЕ

Теперь давайте еще раз обратимся к обязанностям сотрудников ППС (параграф 6 Инструкции): сотрудник полиции должен быть вежливым и тактичным с гражданами, обращаться к ним на «Вы», свои требования и замечания излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих их честь и достоинство. В разговоре с гражданами сотрудники полиции обязаны проявлять спокойствие и выдержку, не должны вступать в пререкания, терять самообладание, отвечать грубостью на грубость. Если нарушитель на сделанные ему замечания реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться и предоставить возможность дать объяснение по поводу его неправомерных действий, после чего разъяснить неправильность его поведения со ссылкой на соответствующие законы или иные нормативные правовые акты. Только после этого может быть принято решение о составлении протокола, доставлении нарушителя в ОВД или возможности ограничиться замечанием. Замечания нарушителям, имеющим при себе детей, следует по возможности делать так, чтобы дети этого не слышали. С подростками патрульно-постовые наряды должны обращаться так же вежливо, как и со взрослыми.

Знание этих норм не будет лишним, если к вам подошли сотрудники ППС и предложили отправиться в отделение для составления протокола. Ну и главное – не давать к этому повода.

Зульфия ИСКАЛИЕВА