В Атырау +19.6 
В Ташкенте прошел международный форум TECHNOVATION, организованный «Филип Моррис Интернэшнл» (ФМИ). Его участники обсуждали новые технологии, регулирование и роль инноваций в решении проблем, с которыми сталкивается рынок.
Одной из таких проблем остается нелегальная торговля табачной продукцией. На полях форума «АЖ» поговорил с Денисом Ефимовым, директором ФМИ по противодействию нелегальной торговли в странах СНГ, о масштабах теневого рынка в Казахстане, потерях бюджета и о том, почему этот бизнес до сих пор остается высокоприбыльным при сравнительно небольших рисках.
Из Астаны в Ташкент: разговор, который не заканчивается на границе
- В прошлом году TECHNOVATION проходила в Астане, теперь форум принимает Ташкент. Почему второй год подряд площадкой становится Центральная Азия?
- Потому что вопросы, которые мы обсуждали в Казахстане, актуальны и для Узбекистана, и для Центральной Азии в целом. Сейчас в регионе активно развиваются технологии, появляются бездымные альтернативы, вслед за которыми возникает необходимость выстраивать понятные правила регулирования.
TECHNOVATION представляет собой глобальную коммуникационную площадку, объединяющую представителей государственных органов, научного сообщества, бизнеса и общественных организаций. В обычной жизни поиск нужных людей, обсуждение конкретной проблемы и выработка решений могут занимать месяцы, иногда годы. Собравшись на одной площадке, участники получают возможность пройти этот путь значительно быстрее.
На первый взгляд может показаться, что нелегальная торговля находится в стороне от разговора об инновациях, однако связь здесь прямая. Технические стандарты, требования к продукции и новые правила регулирования существуют прежде всего для легального рынка.
Когда его начинает вытеснять незаконный товар, вся эта конструкция частично теряет смысл. Такая продукция оказывается вне установленных требований, а государство лишается налогов и акцизов.
Поэтому форум в Ташкенте стал продолжением разговора, начатого год назад в Астане, но уже с учетом интересов всего региона.
Каждая десятая пачка и миллиарды мимо бюджета
- Нелегальный рынок по определению находится в тени. Как вообще можно оценить его масштаб и что показывают последние данные по Казахстану?
- Мы работаем с независимыми исследовательскими агентствами, использующими методику сбора пустых пачек. Изучая их происхождение, специалисты определяют, предназначалась ли конкретная продукция для легальной продажи на этом рынке.
По последнему исследованию за второй квартал этого года доля несоответствующих пачек в Казахстане составила 9,9%. Если говорить проще, речь идет примерно о каждой десятой пачке.
В мировом масштабе показатель выше. По нашим данным, глобальная доля нелегальной табачной продукции составляет порядка 14–15%, поэтому Казахстан выглядит несколько лучше. Но десять процентов рынка все равно остаются серьезной величиной.
Есть и финансовая сторона. По нашим расчетам, в прошлом году бюджет Казахстана недополучил от 33 до 40 млрд тенге из-за неуплаченных акцизов.
При этом я бы подчеркнул, что это расчетная оценка, а не какая-то научно установленная до тенге сумма. Однако сама проблема от этого не становится менее заметной, поскольку нелегальная продукция не приносит государству ни акцизов, ни НДС, ни других обязательных платежей.
- Вы называете такую торговлю высокоприбыльным и сравнительно малорискованным бизнесом. Почему риск до сих пор не соответствует возможной прибыли?
Проблема заключается в том, что последствия нарушения не всегда соразмерны его масштабу, причиненному государству ущербу и степени общественной опасности.
Нелегальная табачная продукция реализуется вне установленной системы налогообложения, маркировки и государственного контроля. В результате бюджет недополучает акцизы и другие обязательные платежи, добросовестные участники рынка сталкиваются с неравной конкуренцией, а незаконные каналы поставки и сбыта продолжают воспроизводиться.
Если установленная ответственность существенно ниже возможного экономического ущерба и не учитывает повторность, объем продукции или организованный характер незаконной деятельности, она может не выполнять свою основную функцию, то есть не предотвращать новые нарушения.
Поэтому речь должна идти не просто о механическом увеличении штрафов, а о формировании последовательной и соразмерной системы ответственности. Она может предусматривать более строгие последствия за повторные нарушения, крупные объемы и участие в организованных каналах, а также обязательную конфискацию незаконной продукции и, в предусмотренных законом случаях, используемой инфраструктуры и доходов.
Главный принцип должен быть простым: незаконный оборот подакцизной продукции не должен оставаться экономически оправданным. Ответственность должна быть неизбежной, соразмерной масштабу нарушения и достаточной для того, чтобы предупреждать повторные правонарушения.
Международный опыт показывает, что наиболее эффективен комплексный подход: соразмерные санкции, конфискация, цифровая прослеживаемость, обмен информацией между государственными органами и адресная работа против организованных каналов поставки.
От кода на пачке до AI: чем закрывать лазейки
- Какую роль в борьбе с нелегальным оборотом играет бизнес и чем он может помочь государству?
- Я бы не ограничивал этот вопрос только правоохранительными органами. В этой работе участвуют таможенные и налоговые структуры, различные министерства и другие государственные органы.
Со своей стороны бизнес располагает информацией в целом о рынке, тенденциях и аналитике, поэтому может делиться этими данными с государством.
Есть и международный опыт. Мы работаем в большинстве стран мира и видим, какие подходы применяют государственные органы на других рынках. Это позволяет делиться не только информацией о происходящем внутри конкретной страны, но и практиками, которые уже использовались где-то еще.
Отдельное направление связано с технологиями, и один из наиболее заметных примеров для Казахстана это цифровая маркировка. Маркировка табачной продукции внедряется в Казахстане уже несколько лет. Что она дала на практике и где остаются слабые места?
Поэтапное внедрение началось в 2020 и 2021 годах. Сейчас система охватывает всю цепочку поставок, начиная от производителя или импортера и заканчивая розничной точкой.
Главное преимущество заключается в прослеживаемости. Маркировка позволяет накапливать информацию о продукции, отслеживать ее движение и использовать эти данные при контроле рынка.
Табак стал одной из первых категорий, где такая система начала внедряться, фактически превратившись в площадку для отработки новой технологии.
Непромаркированная продукция сразу вызывает вопросы, однако нужно понимать, что злоумышленники способны пытаться подделывать и сами коды.
Для дополнительной проверки в Казахстане действует приложение Naqty Ónim. Функционал которого также реализован в мобильном портале e-Gov.Потребитель может отсканировать код на пачке и проверить, существует ли такой товар в системе, когда он был произведен и зарегистрирован ли его оборот. Если кода нет, система сигнализирует, что с происхождением продукции могут быть проблемы.
Поэтому потенциал цифровой маркировки гораздо шире самого изображения кода на упаковке. Ее ценность заключается в информации, которая стоит за этим кодом.
- Если говорить о перспективах, какие меры способны сильнее всего сократить незаконный оборот?
- Одной меры здесь недостаточно.
Первая задача связана с законодательством и ответственностью. Нужно сокращать разрыв между доходностью нелегального бизнеса и риском, который несут его организаторы.
Второе направление касается технологий. Цифровая маркировка должна развиваться, используя новые возможности, которые появляются сегодня.
Все сейчас говорят об искусственном интеллекте. В нашем случае вопрос заключается в том, как с его помощью сделать систему маркировки еще прозрачнее, лучше отслеживать продукцию, выявлять критические точки в цепочках поставок и вовремя останавливать товар, не соответствующий требованиям страны, куда он поступает.
Третья составляющая заключается в постоянном диалоге бизнеса и государства. По опыту последних лет именно совместный поиск решений позволяет добиваться снижения нелегального оборота.
При этом чем совершеннее становятся цифровые инструменты, тем заметнее меняется сама задача. Раньше главной проблемой было найти нелегальный товар уже после того, как он оказался на рынке. Теперь технологии постепенно позволяют увидеть подозрительное движение значительно раньше.
Именно здесь заканчивается разговор о маркировке как о красивом коде на пачке и начинается разговор об эффективности государства. Технология способна подсветить место, где система дала сбой, однако окончательный результат зависит уже не от программы и не от искусственного интеллекта. Он определяется тем, насколько быстро обнаруженный сигнал превращается в проверку, пресечение и последствия для тех, кому теневая торговля до сих пор кажется выгоднее легальной.