В Атырау +36.5 
В последние месяцы в Атырауской области активно обсуждаются крупные государственные строительные проекты ‒ новый онкологический диспансер, школы, спортивный комплекс и инфраструктура специальной экономической зоны. На этом фоне у многих возникает закономерный вопрос: почему реализацию столь масштабных объектов доверяют ограниченному кругу крупных подрядчиков? Неужели на рынке больше никто не способен построить такие объекты?
На фоне активного обсуждения крупных строительных проектов в Атырауской области редакция решила разобраться, как устроены конкурсы на строительство сложных инфраструктурных объектов и почему их чаще всего реализует ограниченный круг крупных подрядчиков.
На первый взгляд кажется, что чем дороже проект, тем больше желающих его реализовать. На практике все наоборот.
Дело не только в строительстве
Современные государственные проекты давно перестали быть просто строительными площадками. Сегодня всё больше крупных объектов реализуются по модели EPC (Engineering, Procurement & Construction). Фактически государство получает не отдельные услуги, а полностью готовый объект «под ключ».
Контракт на миллиарды ‒ не значит миллиарды прибыли
Когда в новостях появляется информация о контракте стоимостью 30, 50 или 80 миллиардов тенге, многие воспринимают эту сумму как деньги, которые получает строительная компания.
На самом деле стоимость такого контракта включает проектирование, строительные материалы, сложное инженерное оборудование, заработную плату тысяч работников, услуги десятков субподрядных организаций, работу строительной техники, логистику, налоги и множество других обязательных расходов. Генеральный подрядчик лишь организует работу всей этой системы и отвечает за конечный результат.
Именно поэтому при закупках «под ключ» оценивается не только цена, но и способность этого самого подрядчика качественно и своевременно реализовать сложный проект. Чтобы прояснить это применяются также и т.н. неценовые критерии оценки. Оценка по неценовым критериям осуществляется на основании обязательств, добровольно принимаемых потенциальным поставщиком в составе своей заявки. Такие обязательства, например, увеличение сроков по гарантии, отказ от аванса или увеличение казахстанского содержания, формируются самим участником закупки с учетом его реальных возможностей и ресурсов, а после признания его победителем становятся обязательными к исполнению в соответствии с условиями договора. Это обеспечивает объективность оценки, добросовестную конкуренцию и выбор поставщика, соответствующего как требованиям закупки, так и предлагающего более лучшие и качественные условия при реализации проекта.
Кроме того, EPC-контракты предполагают полную ответственность строительной компании за реализацию проекта – от разработки проектно-сметной документации до выполнения строительно-монтажных работ с вводом объектов в эксплуатацию. Принимая участие в таком конкурсе, потенциальные поставщики принимают на себя все риски, связанные с проектированием, строительством, сроками и качеством работ.
Высоки риски и для заказчика. Чем сложнее и дороже объект, тем выше цена возможной ошибки. Если генеральный подрядчик не обладает необходимыми инженерными компетенциями, опытом или финансовыми ресурсами, это может привести к срыву сроков, удорожанию строительства или необходимости искать нового исполнителя уже в процессе реализации проекта. Именно поэтому к участникам подобных конкурсов предъявляются повышенные квалификационные требования.
Поэтому стоимость государственного контракта ‒ это стоимость создания объекта, а не доход строительной компании.
Почему крупные проекты доступны не всем
Для участия в конкурсах на строительство крупных инфраструктурных объектов недостаточно иметь строительную лицензию.
Как правило, заказчики предъявляют требования к опыту выполнения аналогичных проектов, финансовой устойчивости компании, наличию квалифицированных инженерных кадров, банковских гарантий и производственных мощностей.
Именно поэтому круг потенциальных участников подобных конкурсов объективно значительно уже, чем при строительстве небольших объектов.
При этом конкурсы представляют собой открытые процедуры, проводимые посредством публикации объявления на портале государственных закупок, доступных для всех. Участие в закупке осуществляется на равных условиях при соблюдении установленных законодательством и правилами закупок квалификационных требований. Если потенциальный поставщик соответствует установленным требованиям, его заявка допускается к участию, если нет ‒ заявка будет отклонена автоматически. Поэтому процедура является прозрачной, конкурентной и основанной на единых правилах, что минимизирует риски необъективного выбора.
Это не казахстанская особенность
Такая концентрация крупных инфраструктурных проектов у ограниченного числа сильных подрядчиков характерна для многих стран мира.
В Южной Корее крупнейшие государственные объекты десятилетиями реализуют несколько национальных строительных корпораций. В Турции мегапроекты ‒ аэропорты, мосты, тоннели и скоростные магистрали ‒ также чаще всего строят крупные строительные холдинги, способные брать на себя масштабные финансовые и инженерные риски.
В Китае значительная часть инфраструктурных проектов выполняется государственными строительными корпорациями, обладающими необходимыми производственными ресурсами. В странах Европы и Ближнего Востока крупные EPC-контракты также обычно концентрируются у ограниченного круга компаний, которые могут подтвердить опыт реализации аналогичных объектов, финансовую устойчивость и способность управлять проектом «под ключ».
Это не означает отсутствие конкуренции. Напротив, конкуренция остается обязательным условием. Однако в подобных проектах конкурируют не все желающие, а компании, способные пройти высокий квалификационный порог и подтвердить свою готовность выполнить столь сложный объект.
Главное ‒ не количество заявок, а качество конкуренции.
В общественной дискуссии нередко звучит мнение, что хороший конкурс ‒ это конкурс с большим количеством участников. Однако применительно к строительству сложных инфраструктурных объектов гораздо важнее другое.
Главный вопрос заключается не в том, сколько компаний подали заявки, а в том, были ли квалификационные требования прозрачными, одинаковыми для всех и соблюдались ли процедуры оценки без исключений. А так, согласно ст. 15 Закона РК «О государственных закупках»: «Если подана одна заявка, и она соответствует квалификационным требованиям и конкурсной документации, закупка признается состоявшейся».
Именно такой подход позволяет одновременно обеспечить добросовестную конкуренцию и снизить риски при реализации социально значимых объектов, от качества которых напрямую зависят безопасность людей, надежность инфраструктуры и эффективность использования бюджетных средств.
Крупные школы, больницы, спортивные комплексы, мосты и инженерная инфраструктура строятся на десятилетия вперед. Поэтому при выборе исполнителя государство оценивает не только предложенную цену, но и способность компании действительно довести столь масштабный проект до завершения.
Именно поэтому в числе победителей конкурсов на строительство наиболее сложных инфраструктурных объектов чаще всего оказываются одни и те же крупные компании ‒ Integra Construction, BI Group, BAZIS-A и другие участники рынка, обладающие необходимым опытом, инженерными компетенциями, финансовыми ресурсами и возможностью реализовывать проекты полного цикла. Речь идет не о закрытом перечне компаний, а о естественном результате квалификационного отбора, который проходят лишь те подрядчики, способные подтвердить соответствие высоким требованиям подобных проектов.