В Атырау -10 
Общественный фонд «Международный институт социологии и политики» 24 апреля провел в Алматы круглый стол, посвященный исполнению миротворческим операциям Казахстана. Это второй из серии круглых столов, посвященных поворотным точкам в истории независимого Казахстана, которые будут проводиться в течение 2026 года.
Приветственное слово произнес директор ОФ МИСП Андрей Хан. Модерировал круглый стол заместитель директора фонда Марат Шибутов. В обсуждении участвовали: политологи Эдуард Полетаев, Лилия Маньшина, Антон Морозов и Виталий Колточник, экономист Айдархан Кусаинов, дипломат Рустем Курмангужин, социолог Айнур Бакытжанова, а также журналисты Кенжебай Тогубаев, Джанибек Сулеев и Игорь Неволин.
C докладами выступили Эдуард Полетаев и Марат Шибутов.
Презентация Эдуарда Полетаева представляла собой развернутое изложение становления и развития миротворческой деятельности в мире и роли Казахстана в этом процессе, начиная с исторических предпосылок и заканчивая современными практическими результатами. В начале автор задал общий контекст, объясняя, что миротворчество как явление относительно молодое и его истоки обычно связывают с Гаагской конференцией мира 1899 года, инициированной Российской империей. С этого момента начинается постепенное формирование международных механизмов предотвращения конфликтов, которые со временем трансформируются в полноценную систему поддержания мира. Подчеркивается, что в современном мире миротворчество заняло устойчивое место в архитектуре глобальной безопасности несмотря на то, что единых подходов к его определению и терминологии до сих пор не существует, что создает пространство для различных интерпретаций и практик.
Далее в докладе раскрывалась эволюция самой концепции миротворческих операций. Если изначально они носили преимущественно военный характер и сводились к наблюдению за линиями разграничения сторон, то сегодня это уже сложные многоуровневые миссии, включающие военные, полицейские и гражданские компоненты. Их задача заключается не только в прекращении боевых действий, но и в формировании устойчивого мира, включая помощь пострадавшему населению, содействие переговорам и восстановление государственных институтов. В этой связи упоминается своего рода триада — миропонимание, миротворчество и миросохранение, отражающая комплексный подход к предотвращению и урегулированию конфликтов.
Отдельное внимание уделялось эффективности миротворческих миссий. С одной стороны, приводятся примеры успешных операций, в ходе которых удалось завершить вооруженные конфликты или существенно снизить уровень насилия, как это было в ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки. С другой стороны, отмечалось, что в ряде случаев миротворцы не смогли предотвратить трагедии, например в Сомали, Руанде или на территории бывшей Югославии, что демонстрирует ограниченность их возможностей. Тем не менее, подчеркивается, что с точки зрения затрат такие операции остаются сравнительно эффективными, занимая незначительную долю от мировых военных расходов. Также описывается трехуровневая система инструментов урегулирования конфликтов в рамках ООН, включающая мирные, полувоенные и принудительные меры, вплоть до применения вооруженной силы.
После этого Эдуард Полетаев перешел к статистике и масштабам деятельности миротворческих миссий: за десятилетия через них прошли 2 с лишним миллиона военнослужащих, проведены десятки операций по всему миру, при этом 4 500 миротворцев погибли при исполнении обязанностей. Этот блок создает представление о значимости и одновременно рисках такой деятельности.
Центральная часть презентации была посвящена участию Казахстана в миротворческих процессах. Отправной точкой называется начало 1990-х годов и гражданская война в Таджикистане, когда страны СНГ, включая Казахстан, направили свои силы для стабилизации ситуации. Подробно описывалось участие казахстанских военнослужащих, их задачи по охране границ и предотвращению распространения конфликта, а также реальные боевые эпизоды с потерями личного состава. Делался акцент на том, что стратегия Казахстана заключалась в сдерживании конфликта на дальних рубежах, чтобы не допустить его переноса на собственную территорию.
Далее в докладе рассматривалось создание совместного миротворческого подразделения стран Центральной Азии — «Центразбата», который стал важным этапом в развитии национальных миротворческих возможностей. Подчеркивался его международный характер, участие в учениях с силами НАТО и России, а также высокий уровень подготовки личного состава. Однако впоследствии было принято решение о переходе к формированию национальных подразделений, что привело к созданию казахстанского миротворческого батальона «Казбат». Описывались ключевые этапы его становления, включая развитие инженерных подразделений и создание специализированного учебного центра.
Затем внимание в презентации переключилось на взаимодействие Казахстана с ООН и участие в зарубежных миссиях. Перечислены различные страны, где казахстанские военнослужащие выполняли задачи, включая Ирак, Западную Сахару, Ливан, страны Африки и другие регионы. Подчеркивалось, что участие в таких миссиях способствует росту международного авторитета страны и позволяет военным приобретать уникальный опыт работы в многонациональной среде.
Особо был выделен современный этап, связанный с институционализацией миротворческой деятельности Казахстана. Указано, что страна получила самостоятельный мандат на проведение миссии на Голанских высотах, что является уникальным достижением среди стран СНГ. Это стало результатом последовательной работы по совершенствованию законодательства, подготовки кадров и развития инфраструктуры, включая создание Центра миротворческих операций в Алматы. Описано его роль как ключевого учреждения, обеспечивающего комплексную подготовку миротворцев по широкому спектру дисциплин — от правовых и гуманитарных аспектов до практических навыков взаимодействия в международных миссиях.
В заключительной части доклада была подчеркнута специфика миротворческой деятельности ООН, которая не имеет собственных вооруженных сил и зависит от вкладов государств-членов. Это означает, что каждая страна, включая Казахстан, несет ответственность за подготовку и предоставление персонала. В целом презентация Эдуарда Полетаева формирует целостное представление о том, как миротворчество развивалось в мире и какую роль в нем постепенно занял Казахстан, пройдя путь от участия в региональных операциях до самостоятельного выполнения миссий под эгидой ООН.
Первая презентация Марата Шибутова была посвящена миротворческим операциям стран постсоветского пространства и представляла собой системный обзор участия этих государств в международных миссиях, прежде всего под эгидой ООН, а также НАТО, ЕС и региональных структур.
В начале задается общий контекст: миротворческая деятельность рассматривается как важный элемент современной международной безопасности, а сами операции — как инструмент стабилизации конфликтных регионов. Автор указывал, что ключевыми организаторами миротворческих операций для стран постсоветского пространства выступают несколько международных центров силы — прежде всего ООН, но также НАТО, Европейский союз и в отдельных случаях региональные механизмы вроде СНГ. Далее в презентации приводились обобщенные статистические данные по миротворческой деятельности ООН на начало 2026 года. Отмечается численность персонала — военных и полицейских, задействованных в миссиях, а также распределение этих контингентов по странам. Это позволяет увидеть, какие государства вносят наибольший вклад в поддержание международной безопасности. Отдельно затрагивался вопрос бюджета миротворческих операций ООН (на уровне 5-6 миллиардов долларов в год), подчеркивающий, что несмотря на глобальный масштаб задач, финансирование этих миссий остается относительно ограниченным по сравнению с общемировыми военными расходами.
Основная часть презентации построена по страновому принципу и подробно описывает участие отдельных государств постсоветского пространства в миротворческих миссиях. При этом сразу становится заметно, что страны Балтии — Эстония, Литва и Латвия — активно интегрированы в западные военные и миротворческие структуры. Они участвуют в миссиях ООН, но особенно широко представлены в операциях НАТО и ЕС. Среди направлений их деятельности — Косово, Афганистан, Ирак, а также различные миссии в Африке и на Ближнем Востоке. Их участие обычно носит ограниченный по численности характер, однако отличается географической широтой и высокой степенью интеграции в многонациональные контингенты.
Украина представлена как одно из наиболее активных государств постсоветского пространства в сфере миротворчества. В презентации перечисляется значительное число миссий ООН, в которых она участвовала или участвует: от Косово и Ливана до Демократической Республики Конго, Мали, Южного Судана и Голанских высот. Помимо этого, Украина активно взаимодействовала с НАТО, участвуя в операциях в Афганистане, Косово и Ираке, а также в миссиях Европейского союза. Таким образом, она выступает как один из ключевых поставщиков миротворческого контингента из региона.
Молдова и Грузия также демонстрируют заметную вовлеченность в международные миссии, однако их участие имеет свои особенности. Молдова чаще направляет полицейских и наблюдателей, а также участвует в миссиях СНГ, например в зоне приднестровского конфликта. Грузия, напротив, активно задействует военные контингенты, особенно в операциях НАТО в Афганистане, где ее присутствие было значительным. Одновременно она участвует в миссиях ООН в Африке и на Ближнем Востоке, а также имела опыт взаимодействия в рамках миротворческих операций на постсоветском пространстве. Армения представлена как страна с умеренным уровнем участия: она направляет небольшие подразделения и наблюдателей в миссии ООН, а также участвует в операциях НАТО. При этом в презентации упоминается и ее вовлеченность в региональные конфликты, включая карабахское направление, где миротворческая деятельность носила ограниченный характер и была связана с обеспечением безопасности и наблюдением.
Отдельный блок посвящен России, которая выделяется среди всех постсоветских государств. С одной стороны, она участвует в миссиях ООН, направляя наблюдателей, штабных офицеров и полицейский персонал в различные регионы мира. С другой стороны, Россия единственная в регионе проводит самостоятельные миротворческие операции, не ограничиваясь международными мандатами. В презентации перечисляются такие операции на постсоветском пространстве, как миссии в Таджикистане, Приднестровье, Абхазии и зоне карабахского конфликта. Также отмечается ее взаимодействие с НАТО в рамках операций в Боснии и Косово, что подчеркивает сложный и многовекторный характер ее миротворческой политики.
В презентации также проводится обобщающая классификация стран постсоветского пространства по уровню участия в миротворческих операциях. Одни государства (Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан) направляют небольшие контингенты наблюдателей и специалистов, другие (Беларусь, Туркменистан, Узбекистан) практически не участвуют в подобных миссиях. Это позволяет увидеть значительную дифференциацию внутри региона: от активных участников международной безопасности до стран, почти не вовлеченных в подобную деятельность.
В заключении презентации Марат Шибутов сформулировал ключевые выводы:
1) Миротворчество в рамках ООН – это занятие для 14 стран. Применение можно найти всем, существенно различаются размеры контингентов;
2) 9 стран постсоветского пространства, включая Казахстан, активно участвуют в миротворческих операциях;
3) 6 стран практически не участвуют в миротворческих операциях;
4) Как показывает практика, боеспособность и участие в миротворческих операциях не связаны прямо;
5) Операции проходят под эгидами разных организаций. Самостоятельно проводит миротворческие операции только Российская Федерация.
В целом презентация формирует комплексное представление о структуре, масштабах и особенностях участия постсоветских государств в международной миротворческой деятельности.
Вторая презентация Марата Шибутова была посвящена анализу того, как казахстанские политики и официальные лица оценивают участие страны в миротворческих операциях, и представляет собой подборку ключевых высказываний, отражающих эволюцию взглядов на эту деятельность от первых лет независимости до современности. В центре внимания - позиции высшего политического руководства страны, прежде всего высказывания президентов и представителей Министерства обороны.
В начале приводятся фрагменты из книги Нурсултана Назарбаева «Эра независимости», где описывается один из первых крупных эпизодов участия Казахстана в миротворческой деятельности — события в Таджикистане в начале 1990-х годов. Подчеркивается, что решение о направлении казахстанского контингента было принято в условиях кризиса по просьбе таджикской стороны и при поддержке стран СНГ. Казахстан направил сводный батальон численностью до 700 человек, включавший военнослужащих различных родов войск, для охраны наиболее опасных участков таджикско-афганской границы. В тексте акцентируется трагическая сторона этой миссии — наличие потерь среди казахстанских военнослужащих, при этом их действия характеризуются как выполнение долга и защита общих интересов. Далее Назарбаев подчеркивает практическое значение участия казахстанского батальона в стабилизации обстановки в Таджикистане. Отмечается, что совместно с подразделениями других государств СНГ казахстанские военные способствовали установлению мира, отражали попытки прорыва вооруженных формирований, пресекали незаконный оборот оружия и наркотиков, а также обеспечивали безопасность границы вплоть до 2001 года. За этот период через службу в батальоне прошли тысячи военнослужащих, многие из которых были награждены за проявленный героизм, что формирует образ миротворческой миссии как важного и одновременно боевого опыта для армии страны.
Следующий блок также основан на высказываниях Назарбаева и посвящен участию Казахстана в миссии в Ираке после 2003 года. Здесь акцент смещается с боевых задач на гуманитарные и инженерные функции: казахстанские военнослужащие занимались разминированием, обучением местных специалистов и оказанием медицинской помощи населению. Таким образом демонстрируется расширение роли миротворцев — от обеспечения безопасности к восстановлению мирной жизни и инфраструктуры.
Затем презентация переходит к современному этапу и включает выступления президента Касым-Жомарта Токаева. В его высказываниях отражается институциональное развитие миротворческой деятельности Казахстана. Он отмечает, что с 2007 года казахстанские военнослужащие начали участвовать в миссиях ООН в качестве наблюдателей и штабных офицеров в различных регионах мира, включая Непал, Кот-д’Ивуар, Западную Сахару и Ливан. Особое значение придается 2018 году, когда Казахстан направил в Ливан полноценную миротворческую роту, действующую по мандату ООН, что стало важным шагом к формированию полноценного национального контингента.
В выступлениях Токаева также подчеркивается расширение функциональных возможностей казахстанских миротворцев. Отмечается, что страна заявила в систему готовности ООН специализированные подразделения — саперов, военных медиков, разведчиков и военную полицию, которые являются наиболее востребованными в современных миссиях. Это свидетельствует о переходе от символического участия к полноценному и востребованному вкладу в международные операции. Значительное место в приведенном выступлении президента занимает оценка миротворческой службы с точки зрения ее морального и политического значения. Токаев характеризует миротворцев как «посланников мира», подчеркивая, что эта деятельность требует мужества и высокой ответственности. Он связывает рост значения миротворческих сил с общей нестабильностью мировой обстановки и отмечает, что Казахстан последовательно поддерживает инициативы, направленные на обеспечение глобальной безопасности. Тем самым миротворчество рассматривается не только как военная задача, но и как важный элемент внешнеполитической идентичности страны.
Отдельно выделяется достижение, связанное с проведением самостоятельной миссии Казахстана на Голанских высотах. В презентации подчеркивается, что это стало качественным этапом в развитии сотрудничества с ООН и позволило Казахстану войти в число государств, обладающих полноценным миротворческим контингентом. Также акцентируется, что участие в сложных операциях, включая миссии в Сирии, продемонстрировало высокий уровень профессионализма казахстанской армии и позволило накопить значительный практический опыт, который теперь должен быть внедрен в национальную систему подготовки военнослужащих.
В заключительной части приводятся мнения представителей Министерства обороны Казахстана, которые дополняют политические оценки более прагматичным взглядом. Подчеркивается заинтересованность страны в расширении участия в миротворческих миссиях ООН, получении дополнительных квот и увеличении географии присутствия. Отмечается, что каждая миссия рассматривается как источник ценного опыта, позволяющего работать в условиях реального конфликта, взаимодействовать с международными силами и выстраивать доверие с местным населением. Также подчеркивается, что активное участие в миротворчестве способствует укреплению международного авторитета Казахстана и демонстрирует его приверженность принципам мирного урегулирования конфликтов.
В целом презентация Шибутова формирует целостное представление о том, как менялось отношение казахстанского руководства к миротворческой деятельности: от вынужденного участия в региональных конфликтах 1990-х годов до осознанной и стратегически выстроенной политики активного участия в международных миссиях. Миротворчество в этом контексте предстает не только как инструмент безопасности, но и как важный элемент внешней политики, военного развития и международного позиционирования Казахстана.
Дискуссия активно шла прямо между презентациями и во время их демонстрации. Присутствующие живо интересовались условиями оплаты миротворцев, особенностями комплектования контингента и другими вопросами, которые мало освещаются в печати. Айдархан Кусаинов внес важное уточнение, что пока такая численность контингента не позволяет говорить о важном вкладе в повышение боеспособности армии. А Рустем Курмангужин отметил, что миротворческие операции — это прежде всего дипломатия, а не собственно военные операции. Подводя итоги, собравшиеся отметили, что общественное восприятие миротворческих операций существенно отличается от реальности и нашему миротворчеству надо уделять намного больше внимания в публичном пространстве.
Следующий круглый стол будет посвящен партийной системе Казахстана, ее эволюции и современному состоянию.