В Атырау -10 
Редакция попыталась сравнить тексты действующей Конституции и проекта новой Конституции Республики Казахстан. Проект предлагает не точечные правки, а перестройку архитектуры власти: Курултай как единый законодательный орган вместо двухпалатного парламента, введение должности Вице-Президента, усиление «референдумного» пути изменения Основного закона и новые формулировки о роли международного права, НКО и цифровых прав.
Ниже — разбор ключевых новелл проекта и их возможных правовых последствий.
Новая преамбула и «идеология» Основного закона
В преамбуле проекта, помимо традиционных конституционных целей, прямо появляются формулы «Справедливый Казахстан» и «Закон и Порядок», а также апелляция к историческому образу страны Великой Степи.
Это заметный сдвиг в сторону «ценностного» языка — преамбула в таких случаях становится не только политическим манифестом, но и аргументом для конституционного толкования (когда суды ищут смысл нормы через цели и принципы).
Одновременно в общих положениях проекта закрепляется расширенный перечень принципов: помимо народовластия и разделения властей отдельно перечисляются «верховенство закона и порядка», справедливость, ответственность органов перед «единым народом Казахстана» и др.
Народовластие: меняется «адресат» представительства
В действующей редакции говорится, что «право выступать от имени народа и государства» принадлежит Президенту и Парламенту. В проекте формулировка меняется: соответствующее право закрепляется за Президентом и Курултаем Республики Казахстан.
Юридически это не просто замена названий: вместе с новой конструкцией законодательной ветви меняются механизмы представительства и сдержек-противовесов, включая порядок формирования, роспуска и взаимодействия с Президентом.
Референдум как «единственный путь» изменений Конституции
Одно из самых чувствительных изменений — процедура внесения поправок.
В действующей Конституции предусмотрена «развилка»: Президент может вынести проект поправок на референдум или передать в Парламент; при определённых условиях Парламент может принять закон о поправках квалифицированным большинством.
В проекте закрепляется, что изменения и дополнения выносятся на всенародный референдум по решению Президента, а инициировать предложение могут Президент, Курултай, Правительство и Казахстан Халық Кеңесі.
Отдельной нормой проекта устанавливается, что поправки выносятся на референдум при наличии заключения Конституционного Суда о соответствии «неизменным» положениям. Проект также фиксирует расширенный «неизменный» блок: суверенитет/независимость/унитарность/территориальная целостность и ряд базовых принципов прямо названы неизменными.
Практический эффект такой конструкции двоякий: с одной стороны, повышается «порог» пересмотра Конституции (референдум), с другой — ключ к процедуре всё равно остаётся у Президента (решение о назначении референдума).
Парламент Республики Казахстан уходит, Курултай приходит: что меняется в законодательной ветви
В действующей Конституции Парламент — двухпалатный: Сенат и Мажилис. В проекте вводится однопалатный Курултай как «высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть».
Ключевая конструкция проекта:
145 депутатов, избрание по пропорциональной системе по территории единого общенационального округа, срок — 5 лет.
Сессии Курултая — как правило открытые, допускается закрытие при необходимости сохранения гос.тайн; присутствие руководителей госорганов может быть обязательным по требованию палатных процедур.
Право законодательной инициативы закрепляется за Президентом, депутатами, Правительством и Казахстан Халық Кеңесі; Президенту даётся право определять приоритетность рассмотрения законопроектов.
Что это означает политически: модель уходит от регионально-палатного баланса (логика Сената) к единому общенациональному «партийному» представительству. Это усиливает роль партийных списков и партийной дисциплины, но одновременно может ослаблять институциональное представительство территорий в законодательной ветви (в зависимости от того, как будет устроено избирательное законодательство).
Вице-президент и новая линия преемственности
Проект возвращает в конституционную конструкцию должность Вице‑Президента Республики Казахстан:
- назначается Президентом с согласия Курултая (большинством от общего числа депутатов);
- не может быть депутатом, заниматься бизнесом и состоять в партии;
- функции описаны как представительство интересов государства и Президента, взаимодействие с органами власти и общественными структурами «по поручению Президента».
Самое важное — преемственность. Если полномочия Президента прекращаются досрочно, они переходят:
- к Вице-Президенту;
- при невозможности — к Председателю Курултая;
- далее — к Премьер-Министру.
В действующей Конституции преемственность завязана на руководителей палат Парламента (Сенат Мажилис Премьер-Министр).
Проект дополнительно вводит «процедурную гарантию»: лицо, отказывающееся принять полномочия, подаёт заявление в Конституционный Суд, который удостоверяет добровольность отказа.
Роспуск Курултая как инструмент: расширенные основания
Проект прямо привязывает роспуск Курултая к повторному отказу давать согласие Президенту по ключевым кадровым решениям:
повторный отказ по Вице-Президенту роспуск;
повторный отказ по Премьер-Министру роспуск;
повторный отказ по назначению судей Конституционного Суда, членов ЦИК и Высшей аудиторской палаты роспуск.
Дополнительно проект предусматривает, что при «временном отсутствии Курултая» из-за досрочного прекращения полномочий Президент может издавать указы, имеющие силу конституционных законов или законов.
Это сильная норма: в модели с возможностью роспуска она теоретически создаёт «окно», когда законодательная функция временно концентрируется в президентских указах.
Конституционный контроль: полномочия сохраняются, но появляются новые акценты
Проект сохраняет Конституционный Суд Республики Казахстан как ключевого арбитра и закрепляет за ним широкий набор компетенций: проверка законов до подписания, международных договоров до ратификации, толкование Конституции.
Есть и заметные акценты:
- прямо добавляется рассмотрение «исполнения решений международных организаций и их органов» на соответствие Конституции;
- сохраняется механизм обращений граждан по актам, затрагивающим их права, а также обращения Генпрокурора и омбудсмена (в проекте формулировки в целом совпадают по логике с действующей редакцией).
Кадровая часть тоже привязана к системе «согласия Курултая»: Президент назначает 10 судей Конституционного Суда на 8 лет с согласия Курултая; повторный отказ — основание для роспуска.
Международные договоры: меняется принцип «приоритета»
В действующей Конституции закреплено: ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед законами.
В проекте формулировка иная: порядок и условия действия международных договоров на территории Казахстана «определяются законами Республики Казахстан».
Это один из самых «юридически нагруженных» поворотов проекта: в случае принятия такой нормы баланс между международными обязательствами и внутренним законом будет в большей степени зависеть от текущего законодательства и практики правоприменения, а не от прямого конституционного приоритета.
НКО и иностранное финансирование: вводится принцип публичности данных
Проект, сохраняя запреты на иностранное финансирование политических партий, добавляет отдельную норму о прозрачности для некоммерческого сектора: информация о движении средств и активах НКО, получаемых из-за рубежа (иностранные государства, международные/иностранные юрлица, иностранные граждане и лица без гражданства), должна быть открытой и доступной в соответствии с законами.
Формально это — «рамочная» норма, но она конституционализирует подход, который может повлечь детальную настройку законов об НКО, отчётности и публичных реестрах.
«Цифровые» права: персональные данные и тайна коммуникаций прямо привязаны к технологиям
Проект отдельно фиксирует защиту персональных данных от незаконного сбора/обработки/хранения/использования, в том числе с применением цифровых технологий, а также тайну банковских операций и сообщений, передаваемых средствами связи, также «в том числе» в цифровой форме.
Это можно считать попыткой обновить конституционный язык под реалии цифровой экономики и госуслуг: норма прямо подталкивает законодателя и суды учитывать «цифровой контур» частной жизни и коммуникаций.
Гражданство: за «второй паспорт» — прекращение гражданства
В действующей Конституции сказано, что за гражданином РК «не признается гражданство другого государства».
Проект усиливает последствия: наличие иного гражданства прямо называется основанием для прекращения гражданства Республики Казахстан.
Юридически это более жёсткая конструкция, поскольку переводит запрет из плоскости «не признаётся» в плоскость «влечёт прекращение», оставляя ключевые детали (процедуры, доказательственные стандарты, гарантии) на уровне закона.
«Города ускоренного развития»: специальный режим шире, чем у столицы
Действующая Конституция допускает установление особого правового режима в финансовой сфере в столице. Проект вводит более широкую рамку: на территории городов ускоренного развития может устанавливаться специальный правовой режим, включая особенности управления, финансовой сферы и судебной системы (с отсылкой к конституционному закону).
Упоминание судебной системы в контексте «спецрежима» — нетипичная для конституций формулировка и потенциально одна из наиболее дискуссионных (в части принципа единства судебной власти и равенства перед законом).
В проекте есть ряд норм, которые можно отнести к «редакционным» или уточняющим, но несколько блоков явно меняют саму матрицу государственного устройства:
- однопалатный Курултай и новая электоральная логика;
- Вице-Президент и новая линия преемственности;
- расширенные основания для роспуска законодательного органа и возможность президентских указов «силы закона» при его отсутствии;
- переработка конституционного режима международных договоров;
- конституционализация требований к публичности данных по иностранному финансированию НКО и укрепление «цифрового» измерения прав.
При этом проект прямо предусматривает: новая Конституция вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума с одновременным прекращением действия прежней Конституции.