Казахстану нужно вернуться к солидарной системе

Канат БЕРЕНТАЕВ: «Политика власти не отвечает требованиям социального государства»

Накопительная пенсионная система не оправдала ожидания казахстанцев, считает известный экономист Канат Берентаев. А предполагаемые правительством изменения, по его мнению, не будут кардинальными. Поэтому эксперт настаивает на необходимости возврата к солидарным правилам пенсионного обеспечения.

Кардинальных изменений кабмин не предложит

- Канат Базарбаевич, сейчас идет много споров о том, оправдала ли надежды накопительная пенсионная система. А что об этом думаете Вы?

- Действующая в Казахстане система пенсионного обеспечения не оправдала и, с моей точки зрения, не могла оправдать возлагаемые на нее надежды – обеспечение достойной жизни старшего поколения.

Единственным результатом пенсионной реформы стало снижение пенсионной нагрузки на бюджет страны, что, как я считаю, было истинной целью проведенной пенсионной реформы. Это наглядно видно из того, что большинство состоявшихся пенсионеров, инвалидов и лиц, получающих те или иные социальные пособия, фактически проживают на грани между откровенной нищетой и бедностью.

- Но почему так получилось?

- Нужно подчеркнуть, что Казахстан был первым государством на постсоветском пространстве, которое осуществило реформу системы пенсионного обеспечения в полном соответствии с требованиями и рекомендациями международных финансовых организаций. Казахстанская пенсионная реформа была связана не только с общим повышением пенсионного возраста на три года, что само по себе было беспрецедентным (практически во всех постсоветских республиках сохранился советский возраст выхода не пенсию), но и с радикальной сменой модели пенсионного обеспечения – переходом с солидарной системы на накопительную.

Важно отметить, что ни одна система пенсионного обеспечения сама по себе не является хорошей или плохой. Это зависит от того, насколько она вписывается в модель социально-экономического развития страны, соответствует социально-экономической ситуации и тенденции ее развития.

Накопительная система пенсионного обеспечения может быть эффективной для общества с высоким удельным весом среднего класса, денежные доходы которого позволяют без ущерба для уровня и качества жизни населения делать отчисления для поддержания этого уровня и при достижении нетрудоспособного возраста. При этом уровень пенсий зависит только от личных доходов каждого человека и размера накопленных пенсионных отчислений.

- А чем лучше солидарная пенсионная система?

- Солидарная система обеспечивает пенсиями всех пожилых людей в зависимости от их трудового вклада за счет людей, которые продолжают работать. В этом случае ясно прослеживается связь поколений, когда старшее поколение воспитывало и содержало подрастающее поколение, теперь подросшие дети содержат своих родителей. Положение усугубляется и низкой доходностью НПФ, что связано с рядом причин, из которых отсутствие финансовых инструментов и неразвитость рынка ценных бумаг не являются главными.

Поэтому, с моей точки зрения, для Казахстана более приемлема солидарная система, так как для накопительной системы казахстанцы не располагают достаточными доходами, чтобы без ущерба для семьи делать значительные пенсионные отчисления. 10% отчислений в накопительные пенсионные фонды при нынешних доходах большинства граждан не могут гарантировать достойную пенсию для состоявшихся пенсионеров.

Учитывая, что в Казахстане больше четверти экономически активного населения страны отнесены к самозанятым, не имеют пенсионных накоплений, можно предположить, что с массовым выходом самозанятых на пенсию проблема бедности и нищеты в стране обострится, что чревато социальными конфликтами.

Более того, большинство самозанятых имеют небольшой трудовой стаж до начала пенсионной реформы и не могут претендовать на получение более или менее приемлемой «солидарной» прибавки к базовой пенсии по старости.

- Но ведь правительство планирует внести изменения в пенсионную систему?

- Трудно ожидать, что правительственная комиссия по реформированию пенсионной системы предложит радикальные меры по улучшению системы пенсионного обеспечения. Новый министр труда и социальной защиты фактически дезавуировал слухи о предстоящем повышении возраста выхода на пенсию для женщин с 58 до 63 лет.

Скорее всего, рекомендации комиссии сведутся к пересмотру методики расчета и перерасчета назначаемых и уже назначенных пенсий, будут предложены отдельные меры по совершенствованию деятельности НПФ и тому подобное, то есть будут приняты косметические меры.

НПС надо отменять

- А какие у Вас есть предложения по ее реформированию?

- С моей точки зрения, существующая система пенсионного обеспечения не может быть улучшена чисто косметическими мерами, требуется кардинальная реформа для смены модели.

Доля фонда оплаты труда в используемом ВВП должна быть доведена до 60 и более процентов против нынешних 32-33%. Соответственно, минимальная заработная плата должна увеличиться более чем в два раза (при нынешнем уровне цен), также как и пересмотрен прожиточный минимум.

Резко, практически в два и более раза увеличить заработную плату лиц с фиксированными доходами, особенно в бюджетной сфере – учителей, медицинских работников, занятых в сферах, которые формируют человеческий капитал.

- И как это можно осуществить на практике?

- Для этого нужно принять принципиально новый пакет социальных законов, который гарантирует уровень и качество жизни каждого казахстанца. Поэтому нужно вернуться к солидарной системе пенсионного обеспечения. Что нужно для этого сделать?

Во первых, образовать Государственный пенсионный фонд, куда перечислять обязательные пенсионные отчисления всех работающих граждан страны. Выплата текущих пенсий должна производиться через этот фонд. В настоящее время обязательные пенсионные отчисления составляют около 3% ВВП, при переходе к новой политике заработной платы – достигнут 6% ВВП. Этих средств должно хватить на выплату текущих пенсий.

Во вторых, привлечение средств Национального фонда для выплаты пенсий и пособий, особенно в кризисной ситуации. Норвежский нефтяной фонд был специально создан для обеспечения уровня и качества жизни состоявшихся и будущих пенсионеров в условиях экономического кризиса. То есть это был фонд «будущих поколений пенсионеров», в настоящее время он преобразован в Пенсионный фонд Норвегии.

В третьих, НПФ должны стать истинно добровольными. Участниками НПФ могут стать люди, которые располагают достаточными денежными доходами и желают получать дополнительные пенсии сверх солидарной государственной пенсии.

Кроме того, нужно коэффициент замещения пенсией заработной платы работников бюджетной сферы – учителей, врачей и так далее – довести до 60% и выше в зависимости от экономических возможностей государства. При этом базовую пенсию должны получать все граждане, достигшие пенсионного возраста. Сверх базовой пенсии люди могут рассчитывать на получение пенсии в зависимости от своей средней заработной платы и непрерывного стажа работы. Это не только повысит привлекательность бюджетной сферы, но и уверенность работников массовых профессий в завтрашнем дне, обеспечении своей достойной старости.

И последнее – переход к накопительной системе не означает возврата к «уравниловке». Многие высказывают опасения, что их пенсионные сбережения будут размыты, они их потеряют. Это не совсем правильно. Можно разработать механизм учета уже накопленных пенсионных сбережений при назначении солидарной пенсии.

- А как это сделать?

– Установить дополнительный коэффициент с учетом суммы накопленных сбережений. Например, добавлять 5% за каждый миллион пенсионных сбережений, что повысит коэффициент замещения пенсией заработной платы. Для тех, кто желает участвовать в добровольной накопительной системе, можно оставить в этом НПФ все его накопления при условии согласия, что ему солидарная пенсия будет начисляться без учета размеров заработной платы.

В принципе, можно предложить комплекс мер по улучшению системы пенсионного обеспечения в увязке со сменой модели социальной политики в целом.

Источник: Газета «Голос Республики»